A szerző következtetése szerint a foglalkoztatás globális válsága végső soron a munka és a tőke viszonyának geopolitikai egyenlőtlenségekkel és történelmi-társadalmi igazságtalanságokkal terhelt kapcsolatából adódik. A helyzet semmiképpen sem újkeletű, legfeljebb egyes vonatkozásaiban újszerű, még nem tapasztalt. A cikk nem csupán a jelen termelési krízis generálta negatív hatásokat vizsgálja, de elemzi azt a gazdasági világrendszert is, mely az előbbi kialakulásáért is felelős.

1. A foglalkoztatás általános trendjei

1.1. Munkamennyiség

A kapitalista termelés profitérdekeltségéből (a kisajátított nyereségre való törekvésből) következik, hogy az egy foglalkoztatott által produkált munkamennyiség nő: ez részben a ledolgozott óraszámok, részben a munkaintenzitás növekedését jelenti. Egyik összetevő mérése sem könnyű azonban, hiszen éppen ez az, amit a statisztika nem mutat ki, elsősorban éppen azért, mert a foglalkoztatók ezek számontartásában és nyilvánosságra hozatalában nem érdekeltek. (Ki jelentené be, hogy dolgozóit rendszeresen tovább dolgoztatja, vagy gyorsabb munkára készteti, mint ami törvényes?)

Mint ahogy a kvantumfizika korai eredményei sem kísérleti, hanem logikai úton születtek, úgy a munkamennyiség abszolút és relatív foko­zásának (a ledolgozott órák számának és intenzitásának növekedése) is logikai szükségszerűség, amelyet azonban számtalan empirikus kutatás is alátámaszt. Munkaerőpiaci felmérések széles körűen bizonyítják, hogy a foglalkoztatottak a globalizáció korában már eddig is fokozott mértékű munkára kényszerültek, és ezt közvetve alátámasztják egyes statisztikai adatok is.

• Az Európai Tanács által 1975-ben létrehozott, a munka- és életfel­tételek javítását célzó európai alapítvány, az Eurofound keretében 1991 óta készített European Working Conditions Surveys legutóbbi kötete (EWCO, 2007) szerint a munkaintenzitás szerte Európában nő, ami egyfelől a munkaórák számának, másfelől a munkasebes­ségnek és a szoros határidőknek köszönhető. A felmérésben a munkavállalók 60%-a állította, hogy munkaidejének legalább egy­negyedében nagyon gyorsan kell dolgoznia, miközben ez az arány 15 évvel azelőtt még „csak" 47% volt. A megkérdezettek 62%-a (1990-ben még csak 50%-a) szoros határidőknek kell eleget tegyen, ismét csak munkaidejének legalább egynegyedében. A legnagyobb munkaintenzitásról a magasan képzett kékgallérosok számoltak be, miközben összességében a fehérgallérosokra nehezedő nyomás jobban nőtt, mint a kékgallérosoknál. Ugyanakkor a munkamen­nyiség-növekedés jobban érinti a nőket, mint a férfiakat. A munka­vállalókra nehezedő nagyobb nyomás egyre inkább a piaci (tehát nem a technológiai) követelmények miatt emelkedik: a kliensek, felhasználók, vevők megtartásáért folyó versenyből. Mindez a ver­senynek a munkahelyen belüli fokozódását is tükrözi. A felmérésben résztvevők 42%-a állította, hogy a munkamennyiség-növekedésre a kollégák hatására kerül sor, szemben a 15 évvel korábbi 37%-kal. A munkakörülmények ilyen romlása szoros összefüggésben áll az egészségügyi problémák (depresszió, szív- és érrendszeri megbe­tegedések stb.) növekedésével.
• Az USA-ban a feldolgozóiparban 1945 után a heti ledolgozott óra­szám általában 40 óra körül alakult, csak ritkán érte el a 41-et, a 90-es években azonban megugrott, 1993 és 2000 között végig 41 fölött volt (1997-ben megközelítette a 42-t), majd átmeneti csökkenés után 2006-tól ismét 41 fölé emelkedett, s egészen a válság jelentke­zéséig ott is maradt. Hasonlóképpen áll a helyzet a túlórák átlagos számával is. Ez a vizsgált periódusban évtizedekig heti 3 óra volt, a 80-as évektől elkezdett emelkedni, és a 90-es években 4 óra fölé nőtt (volt olyan év, 1997, amikor meghaladta az 5 órát). (BLS)
• Írországban a „felzárkózást" hozó 90-es években a korábbi 39-ről közel 42-re (1996-ban 42,2-re) nőtt a heti átlagos óraszám a feldol­gozóiparban, és a későbbi mérséklődéssel sem állt vissza a 80-as évek végi helyzet. Még 2007-ben is átlagosan 40,5 órát dolgoztak az emberek hetente.

A munkaintenzitás növekedése megbújik a technológiai fejlődés látsza­ta mögött. Mint a fent idézett Eurofound-jelentésből is kiderül, a munka sebességének növekedése nem az új technikák alkalmazásának, hanem a piaci követelményeknek köszönhető. Pitti (2004, 2009) saját számí­tásai alapján 1997 óta a magyarországi hozzáadott érték növekedése 29-31%-ban a termelékenység növekedéséből, ezen belül is 90%-ban a tőkeintenzitás növekedéséből, és csak 10%-ban a munkaintenzitás növekedéséből származott. Eltekintve itt most attól a ténytől, hogy a munkaintenzitás nem jelent termelékenységnövekedést, ezért nem lehet annak komponense, lássunk két példát arra, hogyan jelenhet meg tőke­intenzitásként a munkaintenzitás növekedése. (Artner, 2004.)

• Egy alkatrészgyártó külföldről hozott automatizált gyártósort ma­gyarországi beruházásához. Hogy minél több munkahelyteremtési támogatáshoz jusson, (mely a minimálbéren dolgoztatott nők bér­költségének szinte egészét fedezte), úgy növelte a foglalkoztatást, hogy a gépsorokból kiszereltette az automatikát. (A történetet az a mérnök mesélte el, akinek ez a dicsőséges feladat jutott.) Ezután a gyárvezetés minden gépsor végére kitett egy táblát, rajta a terv: 13 másodperc/db. A gép végén egy számláló mérte, hány mp/da­rabnál tart a sor. A gépnél dolgozó asszonyok délelőtt 10, délután 5 perces pihenőre voltak jogosultak. Ha valaki ezen kívül felállt a géptől, az egész sor „borult" (az aktuális mp/db érték felszökött), és az üzemvezetés részéről „jött az ordibálás". Egy-egy ilyen gépsoron kb. 20 nő dolgozott. Automatizáció esetén 2 fő elég lett volna hozzá. Mikor pedig elérték a 13mp/db teljesítményt, a 12mp/db-ra cserélték ki a gépsor végén álló célfeladat-jelző táblát. Az automata gépsor 11mp/db-ot tudott… A statisztikába ez a beruházás is tőkeintenzív technológiai modernizációként került be (hiszen a beruházó erede­tileg fejlett technikát honosított meg), holott az egész teljesítmény a munkaintenzitáson múlott.
• Egy másik autóalkatrész gyártó cégnél az új, korszerű automatizált megmunkáló gépek kezeléséhez egy emberre volt szükség: a mun­kás berakta a munkadarabot a gépbe, amely 1-2 perc alatt önállóan elvégezte munkáját. A vállalatvezetés kitalálta, hogy ha két gépet egymással szembe fordít, úgy, hogy közé állhat a munkás, akkor ez utóbbi be tud rakni egy munkadarabot az egyik gépbe, mialatt a másik gép önállóan dolgozik. Így tehát, míg a korszerű techno­lógia önmagában véve is növelte a termelékenységet, és egyben kevésbé intenzív munkát követelt volna a munkástól, a megnövelt munkaintenzitás következtében az egy munkaórára jutó kibocsátás megduplázódott, és ez a megduplázódás a statisztikában mint ter­melékenységnövekedés, pusztán csak mint technológiai beruházás eredménye jelent meg (vagyis olyan gép(ek)be történő beruházás­ként, amelynek a kezeléséhez „fél" ember elegendő).

1.2. Bérnövekedés

A világ összes foglalkoztatottjának kisebbik fele áll alkalmazásban (wage-labour), a többi alkalmi munkákból él, kisegítő családtag, egyéni vállalkozó stb. Ez utóbbiak alkotják a veszélyeztetett, vagy „sebezhető" foglalkoztatottak csoportját (vulnerable employment). 2001 és 2007 kö­zött az ILO (2008) jelentése szerint a munkabérek a világ lakosságának kb. 70%-át képviselő 83 felmért ország átlagában évi 1,9%-kal nőttek, ami lassabb, mint az azt megelőző (1995-2000) években. A fejlett orszá­gok átlaga 0,9% volt. A fejlődők közül Latin-Amerika és a Karibi térség produkálta a legkisebb növekedést (0,3%) és a korábbi recessziós, vál­ságos periódusokat bérfelzárkóztatással kompenzálni igyekvő országok (pl. FÁK, Kelet-Európa) a legnagyobbat (14,4%). Gyakorlatilag nem nőtt a reálbér (mint az már a 70-es évek óta köztudott) az USA-ban, valamint pl. Japánban és Spanyolországban sem.

A minimálbérek az e vizsgálatba bevont (és a világ lakosságának 90%-át reprezentáló) országokban az elmúlt bő 10 évben nőttek. Ki kell azonban emelni ismét a hosszú évek óta a világ legversenyképesebb gazdaságának számító USA-t (WEF, 2008), ahol 1995 és 2007 között a minimálbér 17%-ot veszített reálértékéből, és csak 2007 végén (10 évi szünet után) emelkedett. (2008-2009-ben további minimálbér-növelésre kerül(t) sor a válságkezelés keretében.) (ILO, 2008)

A jelenlegi válság munkaerőpiaci hatásait illetően iránymutató az ILO-jelentés készítőinek alábbi két megállapítása (ILO, 2008, 14-16. old.):

• A vizsgált periódusban (1995-2007) a GDP/fő és a bérnövekedés üteme között ugyan pozitív korreláció található, az egy főre eső GDP „bérrugalmassága" azonban mindössze 0,75 volt. Vagyis a bérek csak háromnegyed részben követik a GDP/fő növekedését.
• 1995-2000 és 2001-2007 között a „bérrugalmasság" csökkent: míg az első, magasabb növekedéssel jellemzett periódusban a bérek a GDP/fő ütemének 80%-ával nőttek, addig a második, lassuló gaz­dasági növekedésű periódusban csak 72%-ával (ld. 1. diagram).

1. diagram Globális bérelaszticitás 1995-2007

Vagyis: jó fellendülés idején a bérek nem nőnek gyorsabban, dekon­junktúra idején viszont lényegesen lassabban nőnek (illetve recesszió idején gyorsabban csökkennek: a bérelaszticitás ilyenkor 1,55) a GDP/ főnél. A bérek tehát a fellendülés alatt mutatott (esetenként viszonylag) gyors növekedésükkel sem tudnak felzárkózni a pangó-recessziós időket megelőző szintre, részesedésük hosszú távon és globálisan csökken a GDP-ben. (Ezt természetesen más statisztikák direkt módon is kimutat­ják, ld. pl. Eurostat.)

Ez az összefüggés a jövedelemeloszlásnak a kapitalizmuson belüli folyamatos polarizálódására utal, vagyis arra, hogy a foglalkoztatottak az általuk létrehozott új értékből egyre kisebb arányban részesednek (ezt hívta Marx a kizsákmányolási ráta növekedésének). A 2008-ban kirob­bant válság hatására tehát a béreknek az általános GDP/főnél nagyobb visszaesése várható, ami viszont a kereslet szűkítése miatt tovább fogja mélyíteni a válságot.

1.3. Bérkülönbségek

1995 és 2007 között az országok több mint kétharmadában nőtt a felső és alsó bérdecilis¹ közti különbség. Azonban néhány fejlett (Franciaor­szág, Ausztria) és több latin-amerikai országban (Uruguay, Paraguay, Ve­nezuela, Brazília, Mexikó) ezek a különbségek csökkentek, és különösen nagy a csökkenés Indonézia estében. Ugyanakkor megfigyelhető, hogy azokban az országokban, amelyek jelentősebb (pénzügyi, transzformá­ciós) válságon, vagy egyéb gazdasági recesszión mentek át (Argentína, Thaiföld, Dél-Korea, Lengyelország, Magyarország) a bérkülönbségek jelentősebben nőttek. Hangsúlyozandó, hogy a globalizáció éllovasai (pl. az Egyesült Királyság vagy Németország) is a növekvő bérpolarizációt mutató körben találhatók, és sorvezetőjük az USA. (ILO, 2008, 24-25. old.)

Jelentősek, bár minimálisan csökkentek a nemek közti bérkülönbségek az elmúlt bő évtizedben. Az ILO által vizsgált 83 ország (a Föld lakos­ságának 70%-a) körében a női bérek a férfiak bérének 70-90%-ával egyenlők, bár találhatók ennél sokkal rosszabb arányok is, elsősorban Ázsiában. A bérkülönbségek nagyrészt az eltérő termelékenységű szak­mákban való foglalkozásból adódnak, ugyanakkor éppen az azonos (főleg a kvalifikált) munkáért kapható bérek nemek szerinti különbsége az, ami az utóbbi időben növekedést mutat, különösen (de a későbbie­ket nagyrészt determináló módon) a kezdő bérek tekintetében. A másik bérkülönbség-növelő faktor, hogy a nőket társadalmi helyzetük miatt (gyermeknevelés) gyakran akaratuk ellenére is csak részmunkaidőben foglalkoztatják.

Összegezve elmondható, hogy a bérkülönbségek az elmúlt évtized(ek)-ben a legtöbb országban nőttek, függetlenül attól, hogy alacsony vagy magas egy főre jutó jövedelemmel rendelkező országról van-e szó. A bérkülönbségek csökkenését nem piaci mechanizmusok, hanem vala­milyen állami újraelosztó politika eredményezte.

1.4. Foglalkoztatási ráta

A profitorientált termelés logikájából következően a termeléshez szük­séges élőmunka csökkenése nem az egy főre jutó ledolgozandó órák, hanem a foglalkoztatottak számának csökkenésével jár. Ámde nem arányosan: a foglalkoztatottság csökkenéséhez – mint fentebb láttuk – a munkaintenzitás növekedése járul. A foglalkoztatás ezért még an­nál jobban csökken, mint ahogyan azt a termelékenység növekedése megkívánná.

A foglalkoztatottak aránya a munkaképes korú lakosság körében tehát a konjunktúra hullámzásának hatásaival együtt, valamint a kormányok (pl. az EU) erőfeszítései ellenére is hosszútávon csökkenő. (Ld. 2. di­agram.)

 2. Diagram Globális foglalkoztatás 1998-2008

A foglalkoztatási rátának ez a csökkenése a profittermelés logikájából adódó általános trend, és ezért csak a profittermelés korlátozásának árán és mértékében lehet ellene tenni. Ilyen jellegű törekvés a kormányok részéről, főleg Európában, a „második" vagy „szociális" munkaerőpiac ki­alakítása. Olyan foglalkoztatás létrehozása, amely állami segítség nélkül nem jönne létre (közmunkák, szociális, környezetvédelmi, oktatási stb. tevékenységek támogatása többnyire közhasznú formában). A munka­erőpiacra irányuló állami válságkezelés meghatározó része ilyen.

1.5. Szegénység

A Világbank 2008 augusztusában készített jelentésében elismeri, hogy korábban alulbecsülte a mélyszegénységben (extreme poverty) élők számát² . A korábbi 950 millióval szemben 1,4 milliárd ember él a mély­szegénységi küszöb (jelenleg 1,25 dollár/nap) alatt. Napi 2 dollárnál kevesebből viszont 2,6 milliárd ember (a lakosság 40%-a) kénytelen tengődni. Míg az 1,25 dolláros küszöb alatt élők száma 1981 és 2005 között csökkent, a 2 dollárnál kevesebből élőké változatlan maradt. Ez egyben azt is jelenti, hogy a szegények összlakossághoz viszonyított aránya csökkent. (Chen and Ravallion, 2008.)

Mindez azonban még az élelmiszerárak emelkedése és a válság kirobbanása előtti kép. 2006 óta a szegénység és a mélyszegénység csökkenése is megállt, és a 2008-as válság munkanélküliséget növelő hatására a szegények tábora nőni kezdett.

2. Munkanélküliség

2.1. Globális helyzet

Az ILO (2009/a) előrejelzése szerint a világon a munkanélküliség 2007-hez képes 18-30 millióval nőhet, de ez a szám elérheti akár az 50 milliót is (a globális munkanélküliség 230 millió főre nőhet), ha a válság tovább mélyül. Az ILO (2009/a) két szcenáriót vázolt fel. Pontosabban felvázolt egy optimista, a munkanélküliség csökkenését tartalmazó szcenáriót is, de ezt maga sem tartja reálisnak, ezért ezzel itt most mi nem is foglalko­zunk (ld. 3. diagram). A jobbik változat szerint a munkanélküliség a vilá­gon 6,5%-ra, (2008: 6,0%), a rosszabbik szerint 7,1%-ra nő 2009-ben. A legtöbb elbocsátásra Kelet- és Dél-Ázsiában kerül sor, a második legtöbb munkahelyet a fejlett országok (beleértve az EU-t) veszítik el.

 3. diagram Globális munkanélküliség alakulása 1999-2009

 Forrás: ILO (2009/a) 16. o.

Mielőtt bemutatjuk az ILO 2009 elején felvázolt előrejelzését, leszögez­zük: az élet máris túlhaladt ezen. 2009 szeptemberében az ILO főigazga­tója, Juan Somavia, már arról beszélt, hogy a globális munkanélküliség 39-61 millióval, akár 241 millió főre is nőhet, amit jó esetben 11 millióval mérsékelhetnek a kormányok eddig beígért gazdaságélénkítő programjai (Olayinka, 2009). Igaz, ezzel a feltevéssel „kijön" az ILO által 2009 elején jósolt 230 milliós maximális munkanélküliség, s egyelőre védve van a mundér becsülete…

A legnagyobb problémát a munkanélküliség összetételének romlása és a foglalkoztatottak kiszolgáltatottságának növekedése jelenti, amelynek adatait az ILO 2009 eleji globális kitekintése alapján közöljük (ld. 4. és 5. diagram).

• A dolgozó szegények (napi 1,25 USD alatt élő dolgozók) aránya a 2007-es 20,6%-ról 23-27%-ra, azaz 703-812 millióra is nőhet. A legnagyobb arányú növekedést a Közel-Kelet és Dél-Ázsia szenvedi el. Ez számszerűen annyit tesz, hogy globálisan 93-203 millióval nő a dolgozó szegények száma 2007 és 2009 között, Dél-Ázsiában pedig 95 millióval.
• A napi 2 USD-nél kevesebből élő dolgozó szegények aránya glo­bálisan 40-ről 45% fölé, azaz 1,2 milliárdról 1,4 milliárdra nőhet. Itt Kínának köszönhetően ismét Dél-Ázsiában lesz a legnagyobb növe­kedés: 52 millió fővel, 530 millió fölé (5%-ra) nő ezen foglalkoztatási csoport nagysága.
• A fizetetlen, kisegítő családtagként, vagy saját számlára dolgozó, leg­inkább veszélyeztetett foglalkoztatottak (vulnerable unemployment) száma több mint 110 millióval, 1,6 milliárdra nőhet, ami a foglalkoz­tatottak közel 53%-át jelenti.

 4. diagram

A dolgozó szegények (napi 2 USD-nál kevesebből élők) számának és arányának alakulása 1999-2009

Forrás: ILO (2009/a) 19.o.

5. diagram A sebezhető foglalkoztatottak száma és aránya 1999-2009

Forrás: ILO (2009/a) 20. o.

Összességében a munkanélküliek és a nap 2 dollárnál kevesebb jöve­delemmel bíró dolgozó szegények száma együtt az ILO adatai alapján 2007-hez képest 2009-ben 227 millióval, és 6,2 százalékponttal, vagyis összesen 1,607 milliárd főre és 52,5%-ra nő. A sebezhető foglalkoz­tatottak egy része tovább növeli ezt a számot, de nem tudni pontosan mennyivel, hiszen nagyrészt átfedésben van a dolgozó szegények kategóriájával. Ha azzal a talán túlzottan is megengedő feltételezéssel élünk, hogy a sebezhető (kisegítő családtagként, önfoglalkoztatóként) dolgozóknak csak egynegyede keres napi 2 dollárnál kevesebbet, akkor az előbbi számokat 30, illetve 400 millióval kell megnövelnünk. Így azt kapjuk, hogy a legrosszabb helyzetben levők az aktív korú népesség 65,8%-át, azaz több mint 2 milliárd főt tesznek majd ki 2009-ben az ILO legrosszabb szcenáriója alapján, ami 6,8 százalékponttal és kb. 250-260 millió fővel több, mint a megfelelő 2007-es adatok.

A krízis a munkaerőpiacon keresztül számottevően rontja a középosz­tály helyzetét is. Részben közvetlenül, a munkahelyek elvesztésével, részben a tartaléksereg „jóvoltából" a bérekre nehezedő nyomással. A béren kívüli juttatások csökkenése, megvonása mellett a reálbér, sőt – nemcsak a költségvetési megszorítások, hanem például a kényszerű­ségből bekövetkező munkaóraszám-csökkentések és kényszerszabad­ságolások miatt – a nominálbér csökkenése is várható.

Juan Somavia az ILO „Tisztes Munka" programja (Decent Work Agenda) javaslatainak időszerűségét látja a fejleményekben. Eszerint felvetései megvalósulnak a mai válságkezelésben (ILO, 2009/b). A munkaerőpiaci válságkezeléssel kapcsolatban tehát a Nemzetközi Mun­kaügyi Szervezet sem tud okosabbat mondani, mint amivel a különböző kormányok már eddig is próbálkoztak: a munkanélküli segélyekre való jogosultság kiterjesztése, a munkanélküliségi járandóságok összegének növelése, átképzés, a nyugdíjalapok védelme, állami infrastrukturális és építkezési beruházások, kis- és középvállalkozások támogatása, szoci­ális párbeszéd vállalati, szektorális és nemzeti szinten.

2.2. Regionális kitekintés

A legnagyobb munkanélküliségi rátát 2008-ban, a már kezdődő válság hatását is beszámítva Észak-Afrika és a Közel-Kelet mondhatja magáé­nak, rendre 10,3 és 9,4%-kal. Őket követik a nem EU-tag volt közép- és dél-európai országok és a FÁK együttesen 8,8%-kal, majd Fekete-Afrika (7,9%) és Latin-Amerika (7,3%). A legkisebb rátát Kelet-Ázsia (3,8%) valamint Dél- és Délkelet-Ázsia együtt, és végül Óceánia mutatta (rendre 5,4 és 5,7%).

Észak-Afrika és a Közel-Kelet rendelkezik a legalacsonyabb (47%-nál kisebb) foglalkoztatási rátával a világ régiói közül, ami elsősorban a nők és fiatalok alacsony foglalkoztatottságából adódik, és magas munka­nélküliségi rátával párosul. Az utóbbi időkben megfigyelhető javulást (foglalkoztatottság némi növekedése, a veszélyeztetett foglalkoztatottság arányának valamint a szegénységnek a csökkenése) a válság második (a pénzügyit követő) hulláma meg fogja állítani, és valószínűleg meg is fordítja majd.

Az erősen exportorientált, és a globalizációba Afrikánál jobban bekap­csolódott latin-amerikai és karibi térségben a világgazdasági lassulás már 2008 második felében éreztette hatását a munkanélküliség (egyelőre kis mértékű) emelkedésével. A későbbiekben a veszélyeztetett (sebez­hető) foglalkoztatottak és a szegénység arányának növekedése lesz a legsúlyosabb probléma a régióban.

A fekete-afrikai területek amúgy is nyomott munkaerőpiacát a gazdasá­gi válság második fázisa, a világpiaci tömegáru-keresletcsökkenés fogja még rosszabb helyzetbe hozni. Ez a hatás csak késleltetve érvényesül, és addig még van helye az állami, nemzetközi beavatkozásnak, növe­kedésserkentő intézkedéseknek, amelyeknek azonban figyelembe kell venniük a lakosságszám (természetes szaporulat) növekedését is. (A fekete-afrikai régióban a fiatalok aránya a 15 évnél idősebb lakosságon belül 36%.) Fekete-Afrika azonban nemcsak fiatal népességével, de a dolgozó szegények és veszélyeztetett foglalkoztatottak nagy arányával is kitűnik a nemzetközi mezőnyből.

Az ázsiai régiót egyelőre kevésbé látványosan érinti a recesszió. 2008-ban itt még (a recesszió ellentétes hatásával együtt is) jelentős foglalkoztatás-bővülés történt, miközben a fejlett országokban (Észak­Amerika, EU) már 2008-ban is 900 ezer álláshely szűnt meg (a fejlettek­ben a foglalkoztatottak száma 473,1 millióról 472,2 millióra csökkent). (ILO 2009/a.) Igaz, a jó ázsiai mutatók egyelőre még nagyrészt a globális munkahely-áttelepítés hatását türközik. Kínának a világgazdasági lassu­lás miatt majd szegények százmillióival kell megküzdenie – lehet, hogy a szó szoros értelmében is (esetleges éhséglázadások). Az agráriumból kiáramló munkaerő felszívásához ugyanis legalább évi 8%-os gazdasági növekedésre van szüksége az országnak, amely ütem tarthatóságát a válság erőteljesen megkérdőjelezi.

A fejlett országok és az EU együtt 0,7 százalékpontos munkanélkü­liségi ráta növekedést könyvelt el 2008-ban: a munkanélküliek száma 3,5 millióval 32,3 millióra, a ráta 6,4%-ra nőtt (ILO, 2009/a). E régió számára a társadalom egyidejű elöregedése miatt ezek a munkaerőpiaci változások különös súllyal esnek latba. A megoldás a fejlett technológiák elterjedése, és az ezek kezeléséhez szükséges szaktudás elterjesztése a munkavállalói körben. Ha maradnak a tőkepiaci, profittermelés által meghatározott viszonyok, akkor csakis a fejlett országok által kifejlesztett új technológiák felfutásával emelkedhet ki a válságból a világgazdaság. A jövő nagy kérdése, hogy a világgazdasági válság közepette lesz-e elég erő ebben az országcsoportban a szükséges technológiai váltás végrehajtásához.

A korábbi technológiai váltásokat a II. világháború, valamint a 80-as évek adósságválsága katalizálta. A tranzisztor (a korszerű mikro­elektronikai technológiák alapja) a háborúban szükséges rádió­technikai (radar-) kutatások eredményeként született meg az ame­rikai állam megrendelésére dolgozó Bell Laboratories-ban (AT&T) 1947-ben. Az 1982-ben kirobbant adósságválság során a fejlődő országok sora kamat, beruházási kedvezmény, valutaleértékelés, reálbércsökkenés stb. formájában egyrészt közvetlenül jövedelmet fizetett a fejlődő országoknak, másrészt hozzájárult, hogy ez utób­biak elavult tőkéiket (termelési technológiáikat és áruikat) haszonnal értékesítsék, újra befektessék az eladósodott országokban, s köz­ben állami segítséggel átstrukturálják, modernizálják saját iparukat. Ronald Reagan 1983 márciusában meghirdette a csillagháború tervet (Stratégiai Védelmi Kezdeményezés), az EU-ban a 80-as évek elején beindultak a közösségi technológiafejlesztési programok (1983: Eureka, 1984: 1. keretprogram – energetika, 1987: második keretprogram – elektronika stb.).

Az ILO munkanélküliségi becslései pillanatnyilag túl enyhének lát­szanak, s csak különösen erőteljes állami beavatkozásokkal tarthatók, valószínűleg akkor is csak rövid távon. Lássuk mi is történt az ILO fent ismertetett globális munkaerőpiaci jelentésének kiadása óta:

• Az EU-ban 1,6 millióval nőtt a munkanélküliek száma, és 2010-re akár a 10%-ot is elérheti az állástalanok aránya (Ramonet, 2009). 2009 szeptemberében az EU-ban már 9,2%-os (a legfejlettebbek­nek számító eurózóna-országokban 9,7%-os) munkanélküliséggel küszködtek, ami a régió egészében 22,1 millió embert jelent. A leg­alacsonyabb munkanélküliségi ráta is 3,6%-ot tett ki (ezt a jelentős részmunkaidős foglalkoztatási szerkezetéről ismert Hollandiában mérték), a legnagyobbat pedig a korábban az EU-kibővülés egyik si­kerpéldájának számító Spanyolország mondhatta magáénak (19,3%) 2009 harmadik negyedévében. A 25 év alattiak munkanélküliségi rátája az EU 27-ben több mint 20%, Spanyolország esetében pedig ennek mintegy kétszerese. (Eurostat, 2009).
• Az USA-ban a válság miatt 2009 márciusáig 3,6 millió munkahely szűnt meg, a munkanélküliségi ráta 11,6%-ra emelkedett, és még az állami segítség hatására is alig csökkent, az Eurostat (2009) szerint 2009 szeptemberében 9,8%-on állt.
• Kínában 20 millióan váltak munkanélkülivé, Indiában 500 ezren kerültek utcára a válság első hónapjaiban.
• Az „élethosszig tartó" foglalkoztatásáról, s így hagyományosan alacsony munkanélküliségi rátájáról ismert Japánban 2009 augusz­tusában 5,5%-os munkanélküliséget mértek.

Az eddigi tényadatok – melyeket napról napra új elbocsátások táplál­nak – már most is meghaladják az ILO által jósolt alsó határt (a munka­nélküliség minimum 18 milliós növekedése), és a legrosszabb szcenárió bekövetkeztét is szerencsés kimenetelnek vélik.

Amiben egyedül bízni lehet, az az, hogy a kormányok dollármilliárdjai feltartóztatják a termelés összeomlását. Hangsúlyozni kell azonban, hogy az átstrukturálás (a profitráta növelése) így sem odázható el a végtelen­ségig. Kérdés, minek hatására és milyen gyorsan fog ez az átstruktu­rálódás bekövetkezni: van-e olyan tartalék a tőkefelhalmozás számára, amely ezt a váltást valamilyen „világégés" nélkül le tudja vezényelni?

A kérdőjelek sora azonban itt sem ér véget. Nem lehet elégszer hangsúlyozni azt az alapvető összefüggést, hogy a nyereségtermelés logikája miatt a termelékenység növekedés a foglalkoztatás csökkené­sét eredményezi: a termelésből a korszerűbb technológiák jóvoltából felszabaduló élőmunka, vagyis szabadidő, nem egyenlően oszlik meg a dolgozók között, hanem a munkanélküliek oldalán halmozódik fel. Az álta­lános verseny ugyanakkor a foglalkoztatásban maradt „szerencséseket" több, intenzívebb munkára kényszeríti. Ebből következik (és a korábbi foglalkoztatási trendek vizsgálatából is láttuk), hogy a fejlett technológiák a korábbinál kevesebb foglalkoztatást igényelnek. Az új, korszerű tech­nológiákra épülő fellendülés termelésbővítő hatása tehát éppen nem jár, vagy nem azonos mértékben jár a foglalkoztatás növekedésével, sőt, a termelékeny technológiák terjedésétől függően még csökkentheti is azt. A válság utáni fellendülés ezért nem fogja megoldani a világ foglalkoztatási problémáit, és minél fejlettebb régióról van szó, annál kevésbé.

2.3. Női munkanélküliség

A nemek közti társadalmi munkamegosztás miatt a nők mindig is jobban megszenvedték a gazdasági nehézségeket. Munkaerőpiaci kilátásaikat rontja, hogy körükben nagyobb (a 2009-es ILO-előrejelzés szerint 51-55%) a veszélyeztetett foglalkoztatottak aránya, mint a fér­fiaknál (47-52%). A válság következtében is őket fogja jobban sújtani a munkanélküliség, ami azt jelenti, hogy az ILO szerint 10-22 millió nő válik munkanélkülivé már rövidtávon (2009 folyamán) is, illetve nagyobb arányban nő körükben a veszélyeztetett foglalkoztatottság (ILO, 2009/c). Fellendülés idején a nők foglalkoztatottsága fog lassabban emelkedni (nemcsak közvetlenül háztartási, anyai teendőik miatt, hanem azért is, mert a ki- és átképzési programokban is kevésbé tudnak részt venni), ezért a válság hatását hosszasabban érzik majd.

2.4. Magyarország

A munkaerőpiaci változásokról leggyorsabban értesülő Állami Foglalkoz­tatási Szolgálat adatai szerint Magyarországon 2009 április-májusban már bizonyos enyhülés mutatkozott a munkaerőpiacon a korábban romló adatokkal szemben. A nyilvántartott álláskeresők aránya a gazdaságilag aktív lakossághoz viszonyítva 2009 májusában 12,8%, a munkavállalási korú lakossághoz képest 8,5%, az EU-ban előírt számbavételi rendszer szerint 9,9% volt. Abszolút értékekben mindez azt jelenti, hogy a nyilvántartott álláskeresők száma 2008 októbere és 2009 májusa között 424 ezerről 564 ezerre (vagyis közel 140 ezerrel) nőtt, 2009 szeptemberéig ehhez képest csak kis mértékben, mintegy 2 ezerrel (566 ezerre) emelkedett. (Az álláskereső nem egyenlő a munkanélkülivel. Az is kereshet munkát, és regisztrálhat „álláskereső­ként" a munkaügyi kirendeltségeken, akinek van állása, vagy – éppen ellenkezőleg – már kimerítette a munkanélküliségi ellátást, ezért mun­kanélkülinek már nem számít.)

A csoportos leépítések 2008 december – 2009 május hónapokban összesen 27.891 főt érintettek, ami több mint a 2008 teljes éves adat, és az azt megelőző teljes 12 hónap (2007 december – 2008. november) 143%-ával ér fel. Mindeközben a vállalkozók által kínált új munkahelyek száma az elmúlt fél évben (2008. december – 2009. május) sosem ha­ladta meg a 40 ezret. A 2009 májusában kínált 39,6 ezer álláshelynek ráadásul csak egyharmada volt államilag nem támogatott, vagyis az állam foglalkoztatás-ösztönző politikája nélkül mindössze 13 ezer fő számára kínálna munkát a gazdaság.

Új jelenség, hogy az elbocsátások nem csak a szakképzetlen munka­erőt érintették: leginkább a szakképzett, középfokú végzettségűek köré­ben nőtt a munkanélküliek száma, és a munkaerőpiaci helyzet romlása érződött a diplomás álláskeresők számának alakulásában is. A pálya­kezdők általában nehezebben helyezkedtek el, mint korábban. Körükben az álláskeresők száma 2009 márciusában 46 ezer főt tett ki, szemben a

2008 februári 42 ezerrel. A helyzet április után javulni kezdett, májusban már „csak" 42,9 ezer pályakezdő volt álláskereső. A pályakezdők ősszel léptek be nagy számban a munkaerőpiacra, ahol elhelyezkedésük nagy nehézségekbe ütközött.

A recesszió hatását jelzi, hogy a leggyorsabban az eddig munka­helyekkel jobban ellátott, exportorientált (elektronikai, autó-) iparokkal büszkélkedő területeken, Közép- és Nyugat-Dunántúlon emelkedik a munkanélküliek száma, és itt már hónapokkal korábban megkezdődtek az elbocsátások. 2008 június és 2009 május között ebben a két nagyré­gióban 66-72%-kal nőtt a nyilvántartott álláskeresők száma, Közép-Ma­gyarországon pedig 51,1 %-kal. Mindezzel együtt továbbra is Észak-Ma­gyarország és az Észak-Alföld munkanélküliségi mutatói a legrosszabbak (2009 májusában a gazdaságilag aktív népességhez képest rendre 21,1 és 20,0%) és Közép-Magyarországé a legjobb (5,4%).

A tartósan (több mint egy éve) álláskeresők száma 2008 októbere és 2009 márciusa között több mint 10%-kal, 156 ezer főre nőtt, azt követően csökkent, májusban 142,6 ezer fő, az összes munkakereső 25,3%-a volt.

6. diagram

A munkanélküliség alakulása 2007 és 2009 harmadik negyedéve között Magyarországon (ezer fő és %)

Forrás: KSH

Ez még mindig nagyobb, mint az egy évvel korábbi szint. A nyilvántartott munkanélküliek 37,7%-a (közel 212 ezer fő) semmilyen ellátásban sem részesül. (ÁFSZ)

A válság hatása azonban, a második negyedév látszólag konszolidációt hozó hónapjaival szemben, 2009 márciusával nem csengett le. A KSH (2009/a) őszi adatai szerint a foglalkoztatottság tovább csökkent (138 ezer fővel volt kevesebb, mint egy évvel korábban) a munkanélküliek száma pedig tovább nőtt. (Ld. 6. diagram.) 2009 harmadik negyedévében a munkanélküliségi ráta már 10,3%-on állt, ami 436 ezer munkanélkülit jelentett, ez 109 ezer fővel haladta meg az egy évvel korábbit. A mun­kanélküliség 1996, a Bokros-csomag hatása óta nem volt ilyen magas Magyarországon.

Az elbocsátások száma továbbra is elsősorban a nyugat- és közép­dunántúli régióban emelkedett. A 15-24 éves korosztály munkanélküli­ség rátája 27,7%-ra ugrott, szemben az egy évvel korábbi 20,8%-kal. A munkavégzés szempontjából legaktívabb, 25-54 éves korcsoport rátája pedig szintén jelentősen, 9,3%-ra nőtt. A hosszabb távú (több mint egy éve) munka nélkül lévők a munkanélküliek 42,3%-át tették ki. Ez az arány (miként a munkanélküliség átlagos hossza is) az elmúlt hónapokban a friss elbocsátások miatt valamelyest csökkent.

Mindehhez a reálkeresetek csökkenése járult: az 5 főnél többet fog­lalkoztató gazdálkodó szervezeteknél a bérek reálértéke 2009 január­augusztus átlagában 2,1%-kal maradt el az előző év hasonló időszakától, elsősorban a közalkalmazotti bérek csökkenése (a 13. havi bér megszűn­tetése) miatt (KSH, 2009/b).

És ezzel még nem értünk a válság végére. 2009 októberében pl. a GE bejelentette, hogy 2010-ig 2500 alkalmazottjától válik meg. 1300 főtől Nagykanizsán, 700-tól pedig Vácott (itt bezárva az egész üzemet).

3. Migráció

A migráció révén a fejlett országok számottevő mennyiségű olcsó mun­kához jutottak az elmúlt évtizedek során. A világon 86 millióra teszik a migráns munkavállalók számát, de családtagjaikkal együtt a szülőföldjü­ket elhagyók száma meghaladja a 200 milliót, ami a Föld lakosságának kb. 3%-ával egyenlő. 2007-ben a vendégmunkások hazautalásai 337 milliárd dollárt tettek ki, ennek 75%-a (251 millió dollár) fejlődő orszá­gokba áramlott.

1960 és 2007 között évi átlagban 1,6 millió fő vándorolt, kutatók szerint 2010 és 2050 között évi átlagban 2,3 millió ember teszi majd ezt. Ehhez járul az országokon belüli vándorlás, ami ennek a számnak a többszö­röse. Csak Kínán belül 126 millió (1980-ban 26 millió) főre becsülik a vándorlók számát.

Az illegális migránsok száma 20-30 millió. Évente 1,2 millió kiszolgál­tatott (főleg afrikai) gyermek „kényszervándorol" (árunak tekintik őket, üzérkednek velük). (IOM, 2009/a.)

A migráció földrajzi koncentrációja igen nagy: mindössze 12 ország ad otthont a vándorlók több mint háromnegyedének. A legnagyobb kibocsátó ország Kína, India és a Fülöp-szigetek, a legnagyobb befogadók az USA és Kanada mellett Németország és Franciaország (IOM, 2009/b).

A nemzetközi migránsok állományán belül az utóbbi évtizedekben csökkent Ázsia, Afrika, Latin-Amerika és Óceánia aránya, viszont nőtt az egykori Szovjetunió területének és Észak-Amerikának a részesedése. Az ex-szovjet területekre vonatkozó adat azonban torzít, mivel a mozgás nem annyira az emberek vándorlásából, mint inkább a határok változá­sából adódott. Az utóbbi évtizedek legfontosabb és egyre növekvő je­lentőségű célpontja Észak-Amerika (elsősorban az USA) volt: az összes vándorlás egynegyede jut erre a területre napjainkban (IOM, 2009/a).

Az USA-ba évente több mint egymillió legális bevándorló érkezik, azonban a szakértők további félmillió illegális munkavállalóval számolnak. Ezek az emberek a becslések szerint évi 50 milliárd dollárral gazdagítják az Egyesült Államokat (Cárdenas, 2009). (Az USA a külföldön tanuló diákokat is a legnagyobb számban fogadja be, aránya ezen a „piacon" 22%.) Nem nélkülözheti ezeket a munkáskezeket, pedig most, a válság idején biztosan jelentősen visszaesik a számuk.

A világgazdasági válság a képzetlen migráns munkavállalókat érinti legrosszabbul. Az ő munkalehetőségeik szűkülnek be először (építőipar, vendéglátás, bányászat stb.) és mivel az ő körükben a legnagyobb a feketén foglalkoztatottak aránya, ők a legvédtelenebbek is munkanélküli­ség, kitoloncolás esetén. Ugyanakkor éppen ez az a munkavállalói réteg, amelynek otthon sem kedvezőbbek, sőt többnyire még kedvezőtleneb­bek a munkához jutási esélyei. Ezért valószínű, hogy ha csak tehetik, közülük sokan kint maradnak a fogadó országban, fenntartva-szaporítva az illegális munkások számát. Ez utóbbi csoportba sodródhat az eddig legálisan foglalkoztatottak jó része is.

A fekete gazdaságnak a válság miatt bekövetkező duzzadására Magyarország is jó példa: már a válság első heteiben több kis- és középvállalkozás elbocsátotta, esetleg feketén foglalkoztatta tovább munkavállalóit, illetve ezek egy részét. Az informális szféra ilyen bővü­lése további nyomást fog gyakorolni a bérekre és munkakörülményekre mindenütt a világon.

Az elbocsátásokon kívül a vándorló munkavállalókat a szociális juttatá­sok leépítése vagy megnehezülése, és a foglalkoztatás körülményeinek romlása is különösen érzékenyen fogja érinteni. A migránsokat kibocsátó országok és lakosaik számára a hazautalások csökkenése és elmara­dása okozhat fizetési mérleg- és megélhetési gondokat. (Mexikóban például már most 14 millió család éhezik, és az USA-ból visszatérő, vagy ott tovább munkát nem találó családtagok fizetésének kiesése tovább fogja növelni számukat). Nemcsak a már kint lévők keresnek kevesebbet, de az otthoniak sem indulnak útnak külföldi munkavállalás reményében. De csökkennek az átutalások nem utolsó sorban azért is, mert a külföldön munkát vállalók a bankrendszerben megingott bizalom miatt is visszafoghatják hazautalásaikat. Különösen súlyossá teheti a kibocsátó országok helyzetét, hogy – mint a Világbank becsli – a fejlődő országokba érkező egyéb transzferek (FDI, export-árbevétel) is csök­kenni fognak (IOM, 2009/c). Mindez az országok további kényszerű eladósodásához vezethet.

A fogadó országokban a munkanélküliség és a jövedelemcsökkenés felerősíti a diszkriminációt és xenofóbiát – amire az egyik legjobb példa éppen Magyarország -, és tovább nehezíti a migránsok munkavállalását. Ehhez járulnak a válságban felerősödő piacvédelmi intézkedések sorá­ban már eddig is hozott bevándorlási korlátozások (pl. Olaszország, Fran­ciaország, Egyesült Királyság), illetve a migránsok hazatérését ösztönző eszközök (Spanyolország). A nehezedő legális migráció fellendítheti az embercsempészetet is (IOM, 2009/c).

A hazatérő migránsok az otthoni munkaerőpiaci helyzetet súlyosbítják, terhelik a szociális költségvetést, hozzájárulnak a társadalmi feszültsé­gekhez.

Más oldalról viszont a migráns munkavállalók több szektorban (pl. egészségügy, házimunka, agrárium, építőipar) szívesen látottak a munkaadók részéről, sőt a nyomott piaci viszonyok között még nőhet is irántuk a kereslet, ami további hatást gyakorol a legális és nem migráns munkaerőpiacra a bérek és munkafeltételek romlása formájában. A ha­zautalások csökkenése ellen ható, bár azt nem kompenzáló lehet még, ha a külföldön dolgozók éppen az otthoniak romló anyagi helyzete miatt növelik hazautalásaikat.

4. Összegzés

Összegezve azt állítjuk tehát, hogy a munka már a válság előtt is fokozott mértékben alá volt vetve a tőkének, a profittermelés céljainak, amely alá­vetés nem kis részben oka a válságnak. Ugyanis a foglalkoztatottak csak munkajövedelmük erejéig képesek fizetőképes keresletként megjelenni a piacon. A fennmaradó rész (értéktöbblet, profit) a tőketulajdonosok kezében van, ezt csak ők tudják elkölteni. Tehát a hozzáadott értékből való mind kisebb munkarészesedés (bér) azzal jár, hogy a fennmaradó, arányában és abszolút nagyságában is mind nagyobb értékrész realizálá­sa a tőketulajdonosok feladata és lehetősége volna. Mivel pedig ezt vagy magánfogyasztással, vagy pedig tőkeberuházással tudják megtenni, a magánfogyasztás pedig minden túlzó mértékével együtt is véges, kény­telenek mind több tőkeberuházást eszközölni. Természetesen a termelés nem képes a globalizációban felhalmozott roppant tőkéknek megfelelő mértékben növekedni (mindig „maga előtt szaladni"), ezért jelent meg és duzzadt óriásira a globalizáció idején a termelésben profittal nem befek­tethető tőkék értékesülését kínáló pénzügyi-spekulációs szféra, és ezzel karöltve a munkarészesedés mesterséges megemelése a fogyasztási hitelek (előrehozott vásárlások) formájában.

Azzal a paradoxonnal van tehát dolgunk, hogy a munkarészesedés csökkentése a tőkeértékesülés és tőkefelhalmozás feltétele, miközben éppen ez a tőkefelhalmozási folyamat eredményez szükségképpen értékesíthetetlen tőketömegeket, azaz válságot. A munkaerőpiacok globalizációja (a tőkeáramlás előtti akadályok teljes lebontásával) fel­gyorsította és eszkalálta ezt a problémát.

A tőke és a munka közötti viszony a válság idején sem változik meg, így a válság nem oldható meg a munka számára megnyugtatóan. Amennyiben ugyanis az állam megmenti a bajba jutott (profittal értékesülni nem képes, elavult) tőkéket, akkor életképtelen termelési technológiákat és struktúrákat tart fönn, végső soron pedig elodázza ezeknek a tőkéknek (vállalatoknak) a megsemmisülését, és az ezzel járó munkanélküliséget. Ha azonban szabadjára engedi a válságot, ami munkanélküliséggel és (további) bérleszorítással jár, akkor az állam maga is hozzájárul a fize­tőképes kereslet csökkentéséhez, akadályozva a termelés bővülését, és ekképpen tovább mélyíti a recessziót.

Ezért tűnik első pillanatra működőképes megoldásnak a tőke-munka (profit/bér) arány csökkentése, ami a hagyományos szociáldemokrácia központi követelése. Az erre egyes (fejlett) régiókban lehetőséget adó történelmi szakaszt (a jóléti állam korát) azonban a globalizációban felhalmozott tőkék, termelékeny technológiák és megváltozott társadal­mi-politikai erőviszonyok már maguk mögé utasították. A tőkefelhalmo­zásban hatalmasra nőtt monopóliumok gazdasági-politika ereje, valamint a tőkeértékesülés logikájának alávetett termelékenység növelés nem a munkaóráknak, hanem a foglalkoztatottak létszámának a csökkenését eredményezi. Ha magasabb bért kapnának is a foglalkoztatottak, nem tudnák pótolni sem az elkölthetetlen profitok, sem a termelésből kieső emberek fogyasztását: a tőkerealizálás problémája megmarad, és a tőkék ideiglenes korlátozása (a piaci folyamatokba való állami beavat­kozás) után újra eszkalálódik.

A válság kulcsa tehát a tőke-munka viszonyban rejlik, ami nem más, mint a termelés és fogyasztás viszonya, vagy másként: a termelőeszkö­zök működtetésének (tulajdon)formája és célja. A válságkezelésnek, a rendszeren (immár nem először) támadt óriási lyuk foltozgatása helyett erre az alapvető kérdésre kellene irányulnia.

Felhasznált irodalom

ÁFSZ: Állami Foglalkoztatási Szolgálat honlapja, munkaerőpaci jelentések. www. afsz.hu

Artner Annamária (2004): A gazdasági versenyképesség erősítése. A feldolgozó­ipar termelési technológiai színvonala és a versenyképesség. Vállalati interjúk. A Miniszterelnöki Hivatal részére az MTA Világgazdasági Kutató Intézetében folyó kutatás háttéranyagai.

BLS: Bureau of Labor Statistics, United States Department of Labor. Historical Statistics Online. http://data.bls.gov/PDQ/servlet/SurveyOutputServlet?data_tool=latest_numbers&series_id=LNS14000000

Cárdenas, Mauricio (2009): Latin America, the Global Financial Crisis and the Velocity of Business. Brookings February 11, 2009. http://www.brookings.edu/speeches/2009/0211_latin_america_cardenas.aspx

Chen, S. and Ravallion, M. (2008): The developing world is poorer than we thought, but no less successful. World Bank, August 2008

Eurofound: Pace of work and intensity. http://www.eurofound.europa.eu/ewco/health/physical/pace.htm

Eurostat (2009): EU jobless rate highest in decade. Eurostat data. Friday 30 October 2009. http://www.europolitics.info/social/eu-jobless-rate-highest-in-decade-art252941-25.html

EWCO (2007): Fourth European Working Conditions Survey. European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions, 2007. http://www.eurofound.europa.eu/publications/htmlflles/ef0698.htm

ILO (2008): Global Wage Report2008/09, Geneva, 2008. http://www.ilo.org/public/english/protection/condtrav/pdf/globalwagereport.pdf

ILO (2009/a): Global Employment Trends. International Labour Organization, Geneva, January 2009. http://www.ilo.org/public/russian/region/eurpro/moscow/news/2009/get_final.pdf

ILO (2009/b): Unemployment, working poor and vulnerable employment to increase dramatically due to global economic crisis. Press Release, 28 January 2009. http://www.ilo.org/global/About_the_ILO/Media_and_public_information/Press_releases/lang–en/WCMS_101462/index.htm

ILO (2009/c): ILO warns economic crisis could generate up to 22 million more unemployed women in 2009. Press Release 05 March 2009, http://www.ilo.org/global/About_the_ILO/Media_and_public_information/Press_releases/lang–en/WCMS_103447/index.htm

WCMS_103447/index.htm IOM (2009/a): Global Estimates and trends. International Organization for Migration. http://www.iom.int/jahia/Jahia/about-migration/facts-and-figures/lang/en (Letöltve: 2009. március 23.)

IOM (2009/b): Regional and Country Figures. International Organization for Migration. http://www.iom.int/jahia/Jahia/about-migration/facts-and-figures/regional-and-country-figures (Letöltve: 2009. március 23.)

IOM (2009/c): The Impact of the Global Financial Crisis. January 2009. IOM Policy Brief, Geneva. http://www.iom.int/jahia/webdav/shared/shared/mainsite/policy_and_research/policy_documents/policy_brief_jan2009.pdf

KSH (2009/a): Gyorsjelentés. Foglalkoztatottság és munkanélküliség. 2009. július-szeptember.

KSH (2009/b): Gyorsjelentés. Létszám és kereset a nemzetgazdaságban. 2009.január-augusztus.

Laborsta: ILO Labour Statistics Online. http://laborsta.ilo.org

Olayinka, Collins (2009): Global unemployment may hit 241 m, ILO warns. Monday, September 21, 2009. Guardian Newspapers. http://www.ngrguardiannews.com/news/article03/indexn2_html?pdate=210909&ptitle=Global%20unemploymnt%20may%20hit%20241m,%20ILO%20warns

Pitti Zoltán (2004): A hazai gazdaság fejlődésének tulajdonosfüggő jellemzői 1997-2003. Budapest, 2004. Munkaanyag.

Pitti, Zoltán (2009): A hazai gazdaság teljesítménymutatói és a kibontakozás esé­lyei. Vitaindító előadás az Európa Klub rendezvényére. 2009. február 17.

Ramonet, Ignacio (2009): The Boom in Unemployment. Progreso-Weekly. 30.March, 2009. http://progreso-weekly.com/index2.php?option=com_content&do_pdf=1&id=854

WEF (2008): The Global Competitiveness Report 2008-2009. World Economic Forum. http://www.weforum.org/pdf/GCR08/GCR08.pdf

 

(A cikk az OTKA 62901 sz. program valamint a Bolyai János Kutatási Ösztöndíj támogatásával készült.)

Jegyzetek

1 A bérmunkások legtöbb és legkevesebb bért kapó egytizede határértékeinek hányadosa: az a bér, amely fölött a legtöbbet kereső 10% keres osztva azzal, amely alatt a legkevesebbet kereső 10% keres.

2 A mélyszegénységi küszöb ma 1,25 USD/nap (2005-ös dolláron) ami a világ 15 legszegényebb országának átlagjövedelme.

 

A Közgazdászok a Békéért és Biztonságért és a Kezdeményezés a Gazdaság Újragondolásáért nevű csoportosulások tagjai a nyáron ismét Párizsban tanácskoztak. Szakértőik, a főáramtól eltérően, nem bíznak a válságból való gyors kilábalásban s a magas foglalkoztatási szint visszatérésében. Szerintük a válság előtti pénzügyi rendszert nem szabad helyreállítani és a kormányoknak sem kéne ilyen politikát folytatniuk. A megoldás jelentős mértékű és folyamatos állami kezdeményezést, valamint közcélú pénzügyi struktúrákat igényel.

Bevezetés

2009. június 15-én és 16-án a Közgazdászok a Békéért és Biztonsá­gért (EPS) és a Kezdeményezés a Gazdaság Újragondolásáért (IRE) pénzügyi és monetáris munkacsoportja Párizsban tartott zártkörű megbeszélést a jelenleg zajló válságról és az ennek orvoslását célzó reformjavaslatokról, beleértve a G-20-ak és az Obama adminisztráció újabb kezdeményezéseit.¹ Ez az összefoglaló a megbeszélések főbb pontjairól ad strukturált beszámolót. Általános megközelítésben mutatja be az elhangzott álláspontok súlypontját, a jelen lévő szakértők és spe­cialisták véleményére és körültekintő reflexióira alapozva.

Mindazonáltal a cikket saját felelősségemre írom, korlátozott utalással konkrét személyekre és bárki kifejezett egyetértése nélkül. E csoport tekintélyét 2008 júniusában alapozta meg, amikor akkori találkozóját követően közzétette a küszöbön álló (globális) pénzügyi összeomlással kapcsolatos első átfogó előrejelzések egyikét. Az előrejelzés nyomán a csoport több tagja olyan pozícióba került, melyben befolyással bírnak a Problémás Eszközök Segélyprogramjának [Troubled Asset Relief Program – TARP] jogszabályi megvitatására, az Egyesült Államok fis­kális expanzió csomagjára, valamint a G-20-ak 2009 elején kialakított álláspontjának megfogalmazására.

A dolgok állása

A csoport találkozójával egy időben prominens személyiségek, többek között Merkel német kancellár és más európai uniós vezetők olyan nyilatkozatok kiadására készültek, melyek szerint a válság lényegében véget ért, s immár elsősorban a fiskális deficit csökkentését célzó „kilá­balási stratégiákra" kell koncentrálni. A párizsi csoport álláspontja nagyon különbözik ettől.

A résztvevők elismerték, hogy a sürgősségi beavatkozás és automati­kus stabilizálás működött a válság legvadabb időszakában, a világrend­szer likviditása katasztrofális összeomlásának elkerülése érdekében, valamint hogy megakadályozzák a fejlett országok termelésének visszaesését egy bizonyos szint alá. Elismerték az Egyesült Államokban és Kínában folytatott fiskális expanziós politika kedvező következményeit, valamint a készletfelszámolások befejezésének a következő hónapokban várható pozitív hatásait.

Azonban mindez nagyon messze van a fenntartható gazdasági fejlődés és a magas foglalkoztatási arányokhoz való visszatérés feltételeinek megteremtésétől. Ebben a kritikus kérdésben a párizsi csoport tagjai feltűnő egyetértésben pesszimisták voltak – számos fontos elméleti perspektíva ellenére.

Az egyik felszólaló szerint a fő megközelítés nem más mint a „minsky-i szuperciklus" – ami olyan alulfogyasztási és túltermelési válság, melynek oka egyrészt a magánadósságok óriási túlhalmozása [overhang], me­lyektől a háztartások szabadulni szeretnének, de többnyire képtelenek erre; másrészt a meghatározó cégek és (különösen) bankok eltűnését megengedő kormányzati szándék hiánya -, vagyis annak a lépésnek a megtétele, mely lehetővé tenné a kínálat, és így a profitabilitás kereslethez való igazítását. Ettől nem független a globalizáció visszafordulása, amit a kereskedelem-finanszírozás összeomlása idézett elő, felfedve az előző világgazdasági rendszer törékenységét és a működő gazdasági intézmé­nyek gyengeségét mind globális, mind regionális, mind nemzeti szinten.

Egy másik felszólaló a hurrikán szeme metaforát hívta segítségül. A vihar első hulláma elvonult felettünk: a banki rendszer összeomlott, ami pánikot és masszív állami mentő akciókat váltott ki. Most, megpihenve a hurrikán szemében, várhatjuk a második hullámot: az államok, tarto­mányok, városok, sőt egyes nemzeti kormányok csődjét, az amerikai Kaliforniától Belgiumig. Mivel ez egy lassabb folyamat, mely gyengébb szereplőket, bonyolult politikai, igazságossági és szolidaritási kérdéseket érint, és szerteágazóbb rendszerkockázatot jelent, nincs garancia arra, hogy a nemzeti vagy transznacionális szint cselekvőképes szereplői által adott válaszok időben érkeznek és elegendőek lesznek akár az Egyesült Államokban, akár Európában.

Egy még fontosabb kérdés a Kondratyev-ciklus hátterét, a meghatá­rozó gazdasági válságok mélyén meghúzódó technikai változás hosszú hullámait érinti. Visszaesés idején a kormányok nyomás alá kerülnek a hanyatló vagy haldokló iparágak megmentése érdekében, mint pél­dául az autóipar – egy a XIX. századi belsőégésű motorra és az olcsó üzemanyag örökös ígéretére épülő iparág – esetében. Eközben nem sikerül megfelelő forrásokat irányítaniuk a legígéretesebb növekedéssel kecsegtető szektorokba; elsősorban a fenntartható energiatermelés, az üvegházhatású gázok visszafogása és a közegészségügy területére. Ezekben a kérdésekben a hivatalos politika és a racionális előrelátás ellenérdekelt, s a gazdasági kilábalás ügye elvész.

A kaldori perspektívából kiindulva az egyik résztvevő azt a kérdést tette föl, hogy vajon lehetséges-e egyáltalán visszatérni a gazdasági növekedésnek ahhoz a struktúrájához, mely a válság előtti évtizedben világméretű volt. A Bretton Woods-i korszak óta lényegében ez az időszak volt az első példa egy általános növekedésre Latin-Amerikától Afrikáig, s Ázsia egész területén. Magas termelékenység-növekedés­re, alacsony inflációra és még az 1950-es, 60-as évekét is meghaladó profitabilitásra épült, növekvő reálbéreket hozva a fejlődő országokban, miközben a fejlett területeken nem, s így a nemzetek közti globális munkajövedelmi egyenlőtlenségek mérséklődését eredményezte. Ám a globális növekedés globális válságba torkollt, mivel a magántőke befektetéseiben a kihelyezést [outsourcing] és a globális termelést részesítette előnyben, illetve az Egyesült Államok deficitfinanszírozá­sa fenntartotta a világméretű keresletet. Mindeközben az elsődleges termékek és nyersanyagok ára növekedett, javítva ezáltal a fejlődő országok külkereskedelmi cserearányait, ami javarészt az árupiaci alapokon keresztül történt spekulatív vásárlásoknak volt köszönhető. Mindemellett jelentős külföldi működőtőke befektetés áramlott az olaj és bio-üzemanyag szektorba, ami a devizatartalékok megnövekedéséhez vezetett (többnyire dollárban), miközben a normális árfolyam-kiigazítási mechanizmusok blokkolva voltak.

A föltett kérdés így hangzik: Mekkora részét lehet megmenteni ennek a rendszernek? Egyszerűen fogalmazva: a magán tőkebefektetések globális befektetési mintákra gyakorolt hatása nem fog visszatérni. S nem fog újra növekedésnek indulni a gazdag országok fogyasztói adósságállománya sem. A régi globális rendszer egyetlen kitartó eleme az árupiaci spekuláció, ami azt jelenti, hogy a keresletnövekedés (ha lesz) nagy valószínűséggel igen gyorsan magasabb energiaárakban fog megjelenni. Azonban a megfelelő kereslet biztosítása a világrendszerben továbbra is kritikus probléma. Ha nem az Egyesült Államokból jön, akkor honnan? Globális szinten nincs hatékony, alternatív mechanizmus, ami ellensúlyozná a megtakarítási vágyat, illetve ezen igények teljes keres­letre gyakorolt visszafogó hatását.

E kérdésről való gondolkodás egyik útja számba venni a mozdony húzóerejét a vonat súlyához viszonyítva. Ahogy a világgazdaság az idők folyamán az USA gazdaságához képest egyre nagyobb lett, a vonat súlya megnőtt a mozdonyhoz képest. Így a tartalékvalutát adó ország által a világrendszerben biztosított kereslet mértéke visszaesik. A világkereslet fenntartása érdekében vagy az Egyesült Államoknak kell fenntartania egy még nagyobb folyó fizetési mérleg hiányt saját GDP-jéhez képest (vagyis még jobban fel kell fűteni a mozdonyt), vagy egy másik fontos szereplőnek kell jelentős folyó fizetési mérleg hiányt produkálnia, hogy hasonló szerepet töltsön be (vagyis a szerelvényhez még egy mozdonyt kell hozzácsatolni). E lépések valamelyikének megtétele nélkül nem lehet ellensúlyozni a globális megtakarítási igényeket, s a világgazdaság nem lesz képes kilábalni a válságból és a magas munkanélküliségből. A vonat lelassul, s néhány kocsit kényszerűen le kell majd kapcsolni.

A probléma részben tehát az, hogy az Egyesült Államokon kívül nincs más régió, mely fel lenne készülve arra, hogy eljátssza a fogyasztás mentsvárának szerepét. Különösen Európa képtelen ezt a szerepet játszani, s a konferencia európai résztvevői rendkívül keményen bírál­ták elsősorban az euró-rendszer középpontjában álló német és francia kormányt. Egyikük azt mondta, hogy a kormányok „nem értik a világ­válságot", azonban a költségvetési hiányok kézben tartására irányuló hiábavaló erőfeszítések bűvkörében mindenáron ragaszkodnak „az állam lebontásának és a közszolgáltatások megnyirbálásának" forgatókönyvé­hez. Mindeközben Kelet-Európa egyes részei az összeomláshoz köze­lednek, az IMF közreműködésével, mely a közkiadások jelentős visszafo­gását követeli meg Lettországban, Észtországban és Moldovában, akár a közrend erőszakkal történő fenntartásával. A közép, és kelet-európai hanyatlás az amerikai bóvlihitel-válságra [subprime crisis] emlékeztet, de a csalási tényező nélkül: ahogy az eső valutaárfolyamok lenyomják az euróban vagy svájci frankban nyilvántartott jelzáloghiteleket, a jelentős tőkeáttéttel működtetett nyugat-európai bankrendszerekre még nagyobb nyomás nehezedik. Magyarország és Ukrajna különösen veszélyes ebben a tekintetben.

Az amerikai résztvevők valamennyien szkeptikusak voltak az Egyesült Államok jelen pillanatig mutatott hozzáállásának hatékonyságával kap­csolatban. Miként azt egyikük megjegyezte: „A cukorbetegség anyag­csere betegség". Egy anyagcsere betegség egyes elemei kezelhetők (itt az „élénkítés" az inzulin szerepét játssza), de a siker kulcsa a háttérben meghúzódó anyagcserezavar kezelése. A gazdasági szférában a problé­mát elsősorban a források és a hatalom felül történt koncentrációja jelenti, valamint a rendszer csúcsán lévők hatékony adóztatását biztosító megol­dások leépítése. (A felszólaló megjegyezte, hogy az Egyesült Államokban a Top 20-as listán szereplő vállalatok tényleges adókulcsa 2 % alatt van.) Az eredmény: kialakul „a gyakorlott kiszolgálók osztálya", akik elszántan védelmezik a fennálló (instabil) rendszert. Ráadásul súlyos csalások történtek a jelzáloghitelek keletkezésekor és a hitelképesség-vizsgála­tok során, ami a veszteségek kivédésére hivatott értékpapírosításokhoz [securitization] és hitelmulasztási csereügyletekhez [credit default swap] vezetett. A politika hozzáállásából mind a mai napig hiányzik a csalások­kal való szembenézés, azok elemzése, kezelése és felszámolása.

Mindezek miatt az alapvető reformok, valamint a társadalombiztosí­táson és az állami beruházásokon alapuló „alulról felfelé építkező" kilá­balási stratégiák kezdettől fogva blokkolva vannak. Obama elnök körül megtalálhatók Lewis Douglas, a költségvetés Roosevelt elnök idejében volt konzervatív urának hasonmásai, nincs azonban aki eljátssza Harry Hopkins, Harold Ickes és Frances Perkins, a New Deal-i foglalkoztatás­politika, a közmunkák és a feljavított munkafeltételek megalkotóinak szerepét. Mindeközben a legfontosabb jogszabályokat az egészség­ügytől a bankreformig, továbbra is a lobbikkal konzultálva írják. Miként azt egy felszólaló megjegyezte: a hitelmulasztási csereügyletekről szóló jogszabályt „Jamie Dimon és lobbistái" írták.²

Végül, a gazdasági kilábalást leginkább veszélyeztető tényezők egyike éppen a politikai osztályok krízis-fásultsága, a mély és átlát­hatatlan problémákkal szembeni türelmetlenségük, valamint a korábbi gazdasági rendszerhez való rugalmatlan kötődésük. Mindez a problé­ma letagadására ösztönzi őket, táplálja az ismerős retorikai és politikai terepre való visszatérés mélységes vágyát, valamint azt a késztetést, hogy megalapozatlanul és idő előtt tegyék közzé a győzelem hírét. Egy résztvevő érvelése szerint az amerikai értekezések a „zöld rügyekről" [green shoots], azaz a pozitív jelekről alig többek politikailag inspirált vágyakozó elmélkedésnél, melyek a tettet helyettesítik, legalábbis ami a foglalkoztatás helyreállásával kapcsolatos reményeket illeti. Az európai vezetők „kilábalási stratégiákról" szóló tárgyalásai is remekül illusztrálják ezt a jelenséget.

Az általános keret: liberális és neoliberális reform

Mindenki egyetért abban, hogy a pénzügyi rendszer „reformra" szorul. S az Obama adminisztráció programja, melyet egy június 15-én, a Washington Post-ban közzétett, s Timothy Geithner pénzügyminiszter és Lawrence Summers vezető közgazdasági tanácsadó által jegyzett cikk előlegezett meg, kihangsúlyozza azt, ami valóban igaz: a válság a szabályozás gyengesége miatt bontakozott ki, s a kilábalás alapvető változásokat követel. A kérdés csak az, hogy mely változások számítanak alapvetőnek?

Luiz Carlos Bresser-Pereira történelmi kontextusba helyezte a kér­dés végiggondolásának kereteit, megkülönböztetve a „liberális" és a „neoliberális" reformot. Úgy érvelt, hogy a liberalizmus a XVIII. századi középosztály doktrínája volt, mely az adott korszakban a földesurak és a hadseregek által uralt elnyomó állammal szemben jött létre. A később kialakult liberális állam sorban republikánus, demokratikus, progresszív, keynesista és szociáldemokrata volt – vagyis egyre elkötelezettebb az általános jólét és az ezzel járó felelősség vállalása mellett. A neoliberaliz­mus politikai terminológiájában kisajátította a liberális forradalom szimbó­lumait (mindenekelőtt Adam Smith-t), egy a gazdagoknak a középosztály és a szegények ellenében megvalósuló új szövetsége számára.

A neoklasszikus közgazdaságtanban (a neoliberalizmus meta-elméletében) a piac veszi át az állam funkcióit. Azonban az állam nélkül az elméletből eltűnik a közérdek fogalma. A piac – definíció szerint – ki­zárólag magánérdekeket szolgál. Így a neoliberális reform azon projektek egyike, melyek a szélesebb közérdek meghatározása és szolgálata he­lyett a magánérdekek még teljesebb és még hatékonyabb kiszolgálására sarkallják a piacot.

A liberális gondolkodásból a neoliberálisba való átcsúszás a közgaz­dasági diskurzus minden területén kimutatható, s különösen egyértelmű a banki területen. A bankok államilag szabályozott, közcélokat szolgáló intézmények. Nyilvánvaló, hogy mind a jog, mind a napi gyakorlat értel­mében a bankoknak jogaik és kötelezettségeik egyaránt vannak, s hogy az államnak van beleszólása a bankok vezetésébe, beleértve azt a ha­talmat és kötelességet, hogy átvegye és működtesse őket, amennyiben elég kritikus helyzetbe kerülnek ahhoz, hogy veszélyeztessék a banki betétek mögött álló állami garanciát.

Másfelől, a „pénzügyi piacok" és különösképpen a modern időszak „árnyék-bankrendszere" neoliberális találmányok: azért vannak, hogy a magánpiaci tranzakciók felségterületére helyezzék azt, ami korábban pontosan definiált kapcsolatban állt a közcélokkal. Mind a szabályozást, mind a biztosítást kikerülik. Mindennek eredményeként a közcél fogal­ma devalválódott, s a bankokból privilegizált és hatalommal bíró, piaci irányultságú intézmények váltak, melyek sokkal inkább kihasználják és kontrollálják az államot, mintsem felelősek lennének neki.

A Geithner-Summers terv felismeri a pénzügyi rendszer hiányossá­gait, beleértve az árnyék-bankrendszert is. Erőteljesen kiáll egy átfogó reform szükségessége mellett. A terv bizonyos javaslatai, különösen a fogyasztóknak ajánlott pénzügyi termékek felügyeletében széleskörű jogosítványokkal rendelkező „Fogyasztói Pénzügyi Biztonság Bizott­ság" [Consumer Financial Safety Commission] felállítása, ígéretesek. Ugyancsak ígéretes az a nyomás, mely a nem szabályozott [over the counter] piac származékos termékeinek ellenőrzés alá vonására és elszámolóházak alapítására, egyben a szerződések kötelező szabvá­nyosítására irányul.

A tény, hogy ezek a javaslatok kivívták a banki lobbik ellenkezését, érdemeikről tanúskodik. Az amerikai adminisztráció szeme előtt ugyan­akkor továbbra is a pénzügyi piacok neoliberális víziója lebeg, nem pedig a banki intézmények korábbi, liberális szemlélete. Ebben a tekintetben nem különbözik az új bázeli direktívától (Basel II), mely a hangsúlyt a tőke-követelményekre és a transzparenciára, mint a minimális biztonság és a bizalom biztosításának formáira, helyezi – amik egyébiránt sokkal inkább a piaci, mintsem az állami szférához tartozó fogalmak. Alap­vetően (bár nem teljesen) hasonló az európai szabályozó hatóságok hozzáállása is.

Az efféle gondolkodásmód kettős nehézségeket és hiányosságokat mutat. Egyrészt nem tekinthetünk el az intézmények történelmétől. A bankok az állam szülöttei, az állami betétbiztosítás és a felelősségteljes [prudential] tevékenységre vonatkozó szabályozás alanyai. Ettől a ténytől nem tekinthetünk el anélkül, hogy az államot kontrollálhatatlan pénzügyi veszteségeknek tennénk ki. A neoliberális korszak azon törekvése, hogy a betétbiztosítást annak elsorvasztásával kikerülje (vagyis azáltal, hogy a gazdasági növekedéssel párhuzamosan nem emelték a biztosítási limiteket), teljességgel működésképtelennek bizonyult; miként azt a brit állam a Northern Rock esetében vagy Paulson pénzügyminiszter adminisztrációja a Problémás Eszközök Segélyprogramjának (TARP) törvénybe foglalása kapcsán megtapasztalta, s miként azt az ír, majd ké­sőbb, a válság terjedése idején, az összes európai kormány megértette. A betétbiztosítás a pánik egyetlen igazolt ellenszere, s ez a befektetési tevékenységek felelősségteljes szabályozásának igényét jelenti, nem csak a piacokra, hanem magukra az intézményekre vonatkozóan is.

Másrészt, még ha el is fogadnánk a piaci fegyelem neoliberális koncep­cióját, a „túl nagy ahhoz, hogy elbukjon" doktrína teljességgel felforgatja azt. Egy olyan intézmény, mely túl nagy ahhoz, hogy elbukjon, implicit állami támogatással, s így a versenyző intézményekhez viszonyítva jelen­tős piaci erőfölénnyel bír. A „túl nagy hogy elbukjon" és a neoliberalizmus kombinációja minden értelemben visszás; megkönnyíti, sőt, bátorítja a diszfunkcionális kockázatvállalást és a túlkompenzációt – a csalás indí­tékait. S amikor a rendszer széthullik, a visszásság megkétszereződik, mivel a pánik során a hétköznapi bankbetétesek az elbukás elkerülésé­hez nem elég nagy bankoktól átmenekülnek azokhoz amelyek már túl nagyok hozzá. Ilyen körülmények között a piaci fegyelemnek semmiféle elve nem érvényesülhet; ellenkezőleg, a destabilizáló és veszedelmes viselkedés a kifizetődő.

A párizsi csoporton belül megoszlottak a vélemények a dilemma helyes megoldásáról. Néhányan, elvben legalábbis, a liberális gondol­kodásmódhoz való teljes visszatérést javasolnák, beleértve az árnyék pénzügyi rendszer visszaszorítását, az értékpapírosítás szigorú korlá­tozását és a hitelmulasztási csereügyletek betiltását. Mások a funkciók Glass-Steagall féle elkülönítéséhez való visszatérést támogatták. Többen azon a véleményen voltak, hogy a történelmet és a fejlődést nem lehet egykönnyen visszacsinálni, ezért meg kell tanulnunk együtt élni a pénz­piaci praktikákkal, beleértve az innovációkat és a szabályozások közti eltérések [regulatory arbitrage] kihasználását is – egy bizonyos pontig. Az egyik résztvevő (egy bankár) szerint a bankokon belüli „kettős világnak" nevezett jelenség – tradicionális bankolás és piaci szereplők -, ha reá­lisak akarunk lenni, valószínűleg tovább él. Abban azonban általánosan egyetértett a csoport, hogy egy vegyes rendszer, liberális (állami és ma­gán) alapokkal egy piaci kontextusban, mindkét tényező szabályozását megköveteli: az intézményi vezetés és irányítás szabályozását éppúgy, mint a piaci eszközök szabályozását. És ez az a szempont, amiben az eddig látott reformcsomagok mind az Egyesült Államokban, mind Euró­pában elégtelenek.

Miként azt az egyik résztvevő elmondta, az Egyesült Államokban immár 7 000-re tehető az állami-magán pénzügyi partnerségek száma. Ezeket „bankoknak" nevezik: azonban 10 százalékos sajáttőke igényükkel és a fennmaradó forrásrész akár betétbiztosítással, akár ad hoc garanciák által történő biztosításával ezekben az állami-magán aránya valójában

90:10. Nem volt és nincs különösebb szükség arra, hogy az amerikai Kincstár (eleddig sikertelen) kísérleteket tegyen a mérgezett eszközöket befogadó különálló entitások létrehozására.

Ugyancsak nincs mentség arra, hogy a kormánynak nem sikerült meghatároznia azokat a feltételeket, melyeket elegendőnek ítél a meg­lévő bankok irányítására. Ez egyaránt jelenti a vezetők díjazásának, a kölcsönök nyújtásának (és manapság újratárgyalásának), a hitelfedezetű értékpapírok kibocsátásának és a kockázatbiztosításnak a szabályozá­sát. A törvényalkotóknak lehetőségük és kötelességük volna megelőzni azt a fajta jelzáloghitel-piaci összeomlást, ami jelenleg zajlik (ahogy az Egyesült Államokban 1990-91-ben ezt meg is tették). Azoknak a ban­károknak, akik ilyen módon nem kívánják szolgálni a köz érdekét, nincs helyük a szakmában.

A reform tágabb kontextusa: mi a célja?

Végeredményben a pénzügyi rendszer nem cél, hanem eszköz. Nem szentesíti önnön léte.

A bankok nem köztulajdonban álló tárgyak vagy nemzeti kabalák, melyek növekedése és jövedelmezősége önmagában büszkeségre adna okot. Azért vannak, hogy köz- és társadalmi célokat szolgáljanak. A kérdés így merül föl: Melyek azok a magasabb célok, melyeket a gazdaságpolitikának általában és a pénzpolitikának különösen meg kell céloznia?

Ez a kérdés mindig érvényes, azonban kiemelt jelentőséget kap a jelenlegi válságban, amikor egy instabil rendszer, melyet a korábbiakban elsősorban saját tehetetlensége működtetett, összeomlik. Ez megtör­tént. A pénzügypolitikának nem lehet célja, hogy visszaállítsa a korábbi rendszert, melynek nem volt határozott orientációja, nem szolgálta a közcélokat, s nem volt lényegéből fakadó stabilitása, vagy más egyéb fontos létigazolása. A szabályozási reform nehézsége abban a mögöttes, és olykor ki nem mondott szándékban áll, hogy visszatérjenek a korábbi rendszerhez, anélkül, hogy föltennék a kérdést: vajon az a rendszer szolgálja-e a társadalmi igényeket és a közcélokat?

A gazdaságpolitika céljai összekapcsolódnak a legelterjedtebb szám­viteli rendszerekkel, s ezeknek specifikus történelmi gyökerei és kontex­tusai vannak. A nemzeti jövedelem számlák a gazdasági növekedésre helyezik a hangsúlyt; a nagy gazdasági világválságban gyökereznek, s a II. világháború idején segítették a háborús termelés mozgósításának irányítását. A munkanélküliségi statisztikák, melyek a XIX. századik vezethetők vissza, de csak a háborút követő években váltak a jólét mu­tatóivá, a hangsúlyt a munkaerőpiac teljesítményére helyezik. A központi bankok 1970-es években kidolgozott ellenőrzési keretrendszerét erősen befolyásolta az a monetarista cél, hogy a központi bank irányítását az árstabilitásra való törekvéshez kössék. A környezeti, egészségi és esélyegyenlőségi indikátorok ezekhez csak a társadalmi haladás vagy hanyatlás másodlagos mutatóiként adódnak hozzá, s ezért általában másodlagos szerepet játszanak a gazdaságpolitika tervezésekor.

A válság alapvető reformok igényét veti föl, nem pusztán a gazdaság­politika folytatásának módjában, hanem eredményeinek mérésében is. Miként azt Pierre Calame élesen megfogalmazta: a rendszert jelenlegi állapotában „ugyanaz fékezi és gyorsítja" – vagyis az, ami lehetővé teszi a növekedést, ugyanakkor elhozza a klímaváltozást és a modern emberi lét kataklizmaszerű végének lehetőségét. A gazdasági számítások nem ennek figyelembe vételével készülnek, s ez a politikához való skizofrén viszonyuláshoz vezet. Van egy gazdasági kalkulációs sémánk, mely növekedésként ünnepel minden természeti erőforrásfaló tevékenységet, miközben továbbra is gyanakvással tekint a humán erőforrások teljes kihasználására, s a „teljes foglalkoztatottságot" a jövedelmezőség poten­ciális veszélyforrásaként és az infláció okaként értékeli. Ez pontosan az ellentéte annak az egymással összefüggő értékeken alapuló rendszer­nek, melyre tudomásunk szerint szükségünk volna.

Calame bemutatta a csoportnak egy olyan könyvelési szisztéma alap­elveit, mely egy fenntartható rendszer irányába vezethetne. Ezek egyike a négy alapvető termékosztály megkülönböztetése:

Azok a javak, „melyeket pusztít közös felhasználásuk" – a közös javak történelmi tragédiája, s a mai korban egyre nyomasztóbban maga a bolygó. Ez a terület közös szabályozás bevezetését igényli, az emberi tevékenység és a természet közti egyensúly megtartásá­nak figyelembe vételével.

Azok a javak, „melyeket, felhasználásuk során, konkrét mennyi­ségekre osztunk fel" – ez a nem megújuló energiaforrások esete, melyek egyes emberek által történő felhasználása kizárja a mások általi felhasználás lehetőségét. Ezek részben igazságossági elve­ken nyugvó elszámolási rendszert igényelnek. Az adott pillanatban meglévő vásárlóerő nem adekvát igazolása azon források felhasz­nálásának, melyek a használattal örökre eltűnnek.

Azok a javak „melyeket felosztunk felhasználásuk során, de újrater­melődnek". Ezek, mint például a közszolgáltatások vagy a művészi tevékenységek többnyire az emberi energia és képességek termékei. Tökéletes terepei a piacnak és a konvencionális nemzeti jövede­lem-elszámolásoknak, melyek célja az emberi erőforrások teljes kihasználásának biztosítása.

Azok a javak, melyek „megsokszorozódnak, amikor felhasználjuk őket". Ezek jellemzően a tudás gyümölcsei, melyek termelését a társadalomnak támogatnia kellene (az oktatás és kutatás maximális prioritásával), s amelyek széles körű megosztása nyilvánvalóan a köz érdekét és a társadalmi jólétet szolgálja.

A Calame-rendszer világosan azt sugallja, hogy a világ közösségének a bolygónk fenntarthatóságát középpontba helyező gazdasági számítási standardok kialakításának irányába kell elmozdulnia. Ekképpen egyes tevékenységeket pozitívként kell elkönyvelni, amennyiben csökkenti az üvegház hatású gázok kibocsátását, s negatívként, ha nem. Ez már ön­magában olyan adó és szabályozási felülvizsgálatokat indukálna, melyek az ipari tevékenység jelentős átértékelését vonhatnák maguk után – s ez elmozdulást jelentene a romboló technológiák felől a fenntartható technológiák felé. Hasonlóképpen, egy nemzetközi rendszer, mely a disztributív igazságosság alapelvére épül, büntetné a nem megújuló energiaforrások pazarlását, elsősorban a gazdag országok esetében, miközben jutalmazná a környezet megőrzését és a megújuló energia felé való elmozdulást.

Ugyanakkor ahhoz, hogy az életet egy fenntartható rendszerben sta­billá tegyük, alapvetően fontos, hogy az emberi életet ne degradáljuk, hanem fejlesszük. Ennek kulcsa az a felismerés, hogy nincs gyakorlati korlátja sem a tudás terjesztésének, sem az emberi tehetség felhasz­nálásának. A kormányzat egyik kritikus feladata annak biztosítása, hogy az oktatás, a kutatás és a tudományos fejlődés maximálisan kiteljesedjen, s hogy az így létrejövő humán potenciál teljes mértékben alkalmazásra kerüljön. Ez utóbbiak fenntartható módon való elérése azonban igényli a hagyományos növekedés fenntarthatatlan ökológiai következményeinek, valamint annak a destabilizációnak a kezelését, mely akkor fog megjelenni, ha az árugazdaságot a szabályozatlan piaci erőkre hagyják.

Sok éven keresztül a közgazdászok és mások helytelenítették, hogy a GDP-t használjuk a gazdasági jólét mindent magában foglaló mutatója­ként, illetve jelezték annak hiányosságait, például a környezeti hatások figyelmen kívül hagyását, vagy az elosztással kapcsolatos érzéketlensé­gét, amelyek mind közismertek. Azonban a szokásos alternatívák, akár a „humán fejlődés" mérésére, akár a egyenlőtlenségi mutatók növekedési mutatókba való beépítésére (a Sen-megközelítés) irányulnak, a megfe­lelő indexszám létrehozásakor jelentkező önkényességet hordozzák. Ha megváltoztatjuk az egyes tényezőkhöz rendelt súlyozást, az egész index megváltozik; mindazonáltal nem létezik objektív vagy standard kritérium az egyes faktorokhoz leginkább illő súlyok meghatározására.

A Calame-féle többdimenziós indikátor kiutat mutat ebből a dilem­mából, azon az áron, hogy elismeri, hogy a gazdasági változás jólétre gyakorolt hatása sokszor ellentmondásos. Vegyük számba a haladás és visszaesés indikátorait az egymástól külön kezelt termékosztályok vonatkozásában.

Nyilvánvaló, hogy azokat az eseményeket, melyek mind a négy ka­tegóriát kedvező irányba mozdítják, kétségkívül támogatni kell. Az is nyilvánvaló, hogy azokat a tevékenységeket, melyek mind a négy kate­góriát kedvezőtlen irányban mozdítják el, kerülni kell. Minden más eset mérlegelendő, s a politikai tervezés feladata az, hogy figyelembe vegye mind a négy kategóriát: globális közjavak, nem megújuló energiaforrások, humánerő felhasználás, illetve a tudásjavak termelése és megosztása. A gazdasági statisztika feladata így az lesz, hogy ezeken a területeken határozza meg a mutatókat, melyek lehetővé teszik, hogy valamelyes bizonyossággal azt állíthassuk, hogy az adott elmozdulás iránya pozitív vagy negatív.

Bárcsak rendelkezésünkre állna egy hatékony program a statisztikai gyakorlat ilyen szemléletű megújítására!

E megközelítés egyik első konklúziója az, hogy nem remélhetjük, hogy az érdemi gazdasági reform levezényelhető a banki rendszeren keresztül, mivel a bankok torzult könyvelési rendszerei viselkedésüket is eltorzítják. Az előző generáció ezt a mintát követte. Ahogy a pénzügyi szektor átvette a vezetést, a gazdasági növekedés bizonytalan gyakor­lattá vált, mely mániákus, instabil és eltúlzott (technológiai, ingatlan- és olaj-) befektetésekre ösztönzött, gyors tempóban növelte a gazdasági egyenlőtlenséget, s minden előrelépést nélkülözött a környezetvédelem frontján. Mindeközben a foglalkoztatás terén elért átmeneti eredményeket a jelenlegi válság eltörölte. A reform feladata új utat találni – egy olyan utat, mely egy sor fontos fizikai és társadalmi célhoz igazodva jelöli ki a növekedés irányát. Miként azt egy résztvevő megjegyezte, nem csak az a gond, hogy az autónak egyetlen pedálja van fékezésre és gyorsításra, hanem az is, hogy nincsen kormánykereke.

Szoros egyetértés alakult ki a csoporton belül a tekintetben, hogy a gazdaság pénzügyi szektoron keresztül történő újjáélesztésére tett erőfeszítések nem vezethetnek eredményre. A gazdasági aktivitás és a foglalkoztatottság szintjének növelését célzó adekvát lépéseknek a közszférán, a háztartásokon és az üzleti szektoron keresztül futó intéz­kedések meghozatalára kell irányulniuk. Az USA-ban az egyes államok kormányzatai, illetve az európai nemzeti kormányzatok pénzügyeinek stabilizálásához az általános költségvetési támogatás – az amerikai ter­minológia szerint jövedelem megosztás [revenue sharing] – a megfelelő út. A foglalkoztatást terhelő járulékok (béradók) alóli mentesség hatékony és viszonylag progresszív módja a háztartások pénzügyi stabilizációjának és a pénzügyi szektor indirekt megsegítésének azáltal, hogy lehetővé teszi, hogy a háztartások teljesítsék pénzügyi kötelezettségeiket. A tár­sadalombiztosítási ellátások kiterjesztése, valamint a munkanélküliségi járadék, az étkezési utalványok és más direkt egyéni juttatások kifizetése bizonyított és hatékony mód a kiszolgáltatott helyzetben élő lakosság, különösen az idősebbek jövedelmének stabilizálására. A kilakoltatástól való elállás és a bérlésre való áttérés hozzájárulhat a lakásszektor meg­erősödéséhez azáltal, hogy amennyire lehet, saját otthonaikban tartja az embereket.

Warren Mosler rendkívül hasznos módon vizsgálta a humánerő hasznosítása és a teljes foglalkoztatottság témakörét. Mosler szerint a foglalkoztatás és az árak stabilizációja tartalékkészletek [buffer stock] segítségével oldható meg – amihez többletet lehet hozzáadni, amikor alacsony a kereslet, s meg lehet kurtítani, amikor a kereslet magas. Nor­mális esetben a tartalékkészlet árjelzés alapján működik: a kormányzat engedélyezi a vásárlást, amikor a piaci árak a tartaléké alatt vannak, s az eladást, amikor felette. Ilyen módon az árak egy adott szint [buffer price] körül stabilizálódnak. A Stratégiai Olajtartalék [Strategic Petroleum Reserve] tulajdonképpen jó példa erre, noha a politikai döntések miatt nem úgy működik, ahogy kellene.

A legtöbb termény tartalékkészletével kapcsolatban a kínálat rugal­massága okoz problémát: hozz létre egy gyapjú tartalékot, s máris kifizetődő lesz birkát tartani. Ezt a problémát azonban orvosolni lehet, ha a tartalékkészletet humánerő alkotja, amit nem lehet ilyen gyorsan reprodukálni. Egy olyan program, mely fix fizetésű közalkalmazotti állást biztosít minden érintett számára, pontosan úgy működik, mint egy tartalékkészlet, stabilizálja mind a teljes foglalkoztatottságot, mind a jövedelmi struktúra legalsó szintjét. Az emberek a szolgáltatásaikra felmerülő magánkereslet függvényében mozoghatnak be és ki a tarta­lékból. Mindeközben a készletben elvégzett munka – az a tény, hogy az emberek inkább dolgoznak, nem pedig munkanélküli járadékon élnek – segít a készlet „frissen" tartásában. A magán-foglalkoztatók olyan embereket szeretnek alkalmazni, akik már dolgoznak, s inkább fognak az állami munkaerő-piaci programokból munkaerőt toborozni, mint a munkanélküliek közül.

A lényeg, hogy a munkanélküliség problémáját könnyen lehet kezelni, mégpedig az infláció veszélye nélkül. Elég egyszerűen fix fizetésű állá­sokat létrehozni bárkinek, aki igényli, és megszervezni az elvégzendő munkát. Ez a munka társadalmilag hasznos és környezetbarát kell legyen: a gyermekfelügyelettől az oktatáson át a kutatásig, idősgondo­zásig, a környezetvédelemig és a művészeti és kulturális tevékenysége­kig. Ahol lehetséges, hozzá kell, hogy járuljon a globális közösségi- és tudásjavakhoz. Normális esetben a lehető legkisebb versenyt kell, hogy folytassa a magánszektorban végzett munkával, például azáltal, hogy azokat szolgálja, akik nem tudják megfizetni a magánszektor által kínált oktatási és ellátási szolgáltatásokat. Nem az a cél, hogy társadalmasítsuk a gazdaságot, hanem hogy kiterjesszük a hasznos tevékenységek körét annak érdekében, hogy amit egy társadalomban el kell végezni, az el legyen végezve. Ennek korlátja egyszerű politikai és szervezési kérdés, nem pedig a pénz.

Mindennek hatására a magánszektor bérei a tartalékkészleti minimum szintjére emelkednének (mondjuk 8 USD/óra az Egyesült Államokban), miközben eltűnne a béreket lenyomó munkanélküliek serege az ala­csony képzettséget igénylő ágazatokban. Nem lesz nyomás a bérek tartalékkészleti küszöb fölé emelésére, mivel a magán-foglalkoztatók, akik magasabb béreket garantálnak, szinte végtelen mennyiségű mun­kaerőre számíthatnak, mely többnyire motivált lesz a tartalékkészletből a magán szektorba mozdulni a magasabb bérekért. Ezért a program nem inflációgerjesztő. És ezért nincs mentség még évekig várakozni arra a feltevésre alapozva, hogy a munkanélküliség majd meggyógyítja önma­gát, s minden okunk megvan azt gondolni, hogy egy efféle „reményteljes várakozási" politika abba a felismerésbe fog torkollni, hogy a probléma nem oldódott meg.

Továbbmenve a globális közjavak problémájára, nyilvánvaló, hogy a neoliberális reformkoncepció – a piaci mechanizmusok létrehozása – ma domináns megközelítés a klímaváltozás problématerületén. A párizsi csoport nagyjából elfogadta, vagy talán inkább beletörődött az amerikai kongresszus által mostanában tárgyalt és a nemzetközi szerződésekben oly nagy tisztelettel övezett piacképes széndioxid-kibocsátási engedélyek „korlátozz és kereskedj" [cap and trade] szemléletébe. Ennek a megköze­lítésnek azonban legalább három fontos vonatkozásban szembeszökőek a gyengéi.

Először is, a piacot már kezdettől fogva kompromittálták a mező­gazdaságnak biztosított kivételek, a szén ügyének hanyag kezelése és a kibocsátási engedélyek ára körüli manipulációk lehetősége. A főbb piaci szereplők tevékenységét érintő szabályozás kiterjesztése és szigorítása az alapstruktúra kialakítása után elsőrendű napirendi pont kell legyen.

Másodszor, ez a megközelítés önmagában valószínűleg durva poli­tikai következményekkel jár majd, mivel gazdasági ösztönzőket nyújt a fogyasztóknak magatartásuk megváltoztatása érdekében, valóban hozzáférhető és alacsony költségű eszközöket azonban nem. Ha emiatt a jövedelmi hatások fognak dominálni, s az emberek azt érzik, hogy a feléjük irányuló elvárások elszegényítik őket, akkor a klímaváltozás kezelésének ára sokak számára túl magasnak fog tűnni.

Harmadrészt, egy aukciós mechanizmus változó árakat feltételez, ami növeli a hosszú távú beruházásokhoz és a technológiaváltáshoz kapcsolódó bizonytalanságot. Mindaddig, amíg a kibocsátási engedélyek ára ugyanúgy visszaeshet, mint ahogy megugorhat, az alacsony szén­dioxid-kibocsátású beruházások jövedelmezősége megkérdőjelezhető, s a kitermelhető összeg valószínűleg túl alacsony lesz.

A probléma megoldása csakis az lehet, ha az üvegház-hatású gázok problematikájára megfelelő eljárásokat, mérnöki és technológiai megol­dásokat fejlesztünk ki, és ezekbe be is ruházunk, mégpedig a rövid távú profitmotivációktól függetlenül. Az ilyen típusú tervezés és beruházás szükségszerűen közfeladat, amit optimálisan egyetlen piaci mechaniz­mus sem tud ellátni.

Ez új tudásjavak létrejöttét kívánja – helyi és regionális szintű tervezési rendszereket az energia-fenntarthatóság érdekében -, melyek egyúttal az oktatási és kutatási erőforrások nagy mértékű átcsoportosítását és kiterjesztését követelik meg. Igénylik továbbá egy hosszú távú finanszí­rozási rendszer – mint pl. az Egyesült Államok számára régóta javasolt Nemzeti Infrastrukturális Alap – létrehozását, mely képes a beruházási tevékenységek hosszú távú fenntartására és az eredményeknek a távlati és konkrét célok függvényében való értékelésére. Mindez nemzeti és nemzetközi tervezési keretet igényel, ami a legmagasabb kormányzati szinten ágyazódik be az intézményekbe, ide értve az európai és amerikai minisztériumokat is.

A banki és pénzügyi szektor játszhat ugyan szerepet e célok eléré­sében, de csak akkor, ha a rájuk vonatkozó szabályozások a közcélok felé vezérlik őket. A csoport ezért arról is tárgyalt, hogy ezt a célt miként lehetne elérni.

Egy funkcionális bank- és pénzügyi rendszer felé

A globális bankrendszer csődje aktiválta a helyreállítás ösztönét. A ban­kok és más erős pénzügyi szereplők azt szeretnék, ha a világ visszatérne az összeomlás előtti kondíciók közé. A kormányzatok, politikai nyomásra, valamint a kataklizmaszerű gazdasági összeomlás veszélyére reagálva azt teszik, amit a pénzügyi szereplők mondanak nekik. Az eredmények minden esetben lehangolóak. A gond részben az, hogy a rendszert nem lehet korábbi állapotába visszaállítani, részben pedig az, hogy nem is szabad. Miként azt egy résztvevő megállapította, az „Tojás Tóbiás [Humpty Dumpty] volt"³ .

A globalizáció egyik központi problémája az, hogy a pénzügy minden más tevékenységnél könnyebben bújik ki a nemzeti szabályozási rend­szerek alól. A pénzügyi tranzakcióknak természete, hogy azonnal és gyakran titokban áttelepíthetők, a szabályozók kijátszása érdekében.

A hatékony pénzügyi szabályozások problémája tehát a határok kérdé­sével kezdődik. A dolgok jelenlegi állása szerint még ahol névleg külföldi fiókvállalatként is működnek, a banki intézmények valójában leányválla­latokra bomlanak fel, s mindegyik a helyi szabályozások szerint működik, a helyi hatóságok elvárásai szerint vezeti az elszámolásokat, s egymás közt kihasználják az adó és szabályozási arbitrázs minden előnyét. Az eredmény: az adózás alól való teljes kibújás és a szabályozások alól való nagymértékű kibújás. Az egyik résztvevő „katasztrofálisnak" nevezte a banki szabályozásban jelenleg működő nemzetközi együttműködési programot, s „fügefalevelek gyűjteményének" a Basel I, a Basel II, vala­mint a Pénzügyi Stabilitási Fórum megközelítésmódját.

A hatékony nemzetközi biztonsági és stabilitási rendszer iránti re­ményeket a nemzeti politikai megfontolások sorvasztják el. Az adó- és szabályozási paradicsomot biztosító országok szomszédjaik kárára húznak hasznot. A főbb pénzügyi piacoknak otthont adó országok el­utasítják a kooperációt, nehogy versenyhátrányba kerüljenek a többi versenyben lévő centrumhoz képest. A multinacionális bankok lobbi­szövetségeket alkotnak a legkisebb közös nevezőre épülő szabályozás érdekében, s részben azért tudnak hatékonyak lenni, mert képesek uralni a nemzeti politikai rendszereket, részben pedig azért, mert egyik kormányt kijátsszák a másik ellen. A nemzetközi intézmények gyengék és túlzottan piacorientáltak, s automatikus biztosítékokat – elsősorban tőkekövetelményeket – építenek be a szabályozási rendszer középpont­jába. Az eredmény vizsgálatakor újra és újra azt látják, hogy a pénzügyi intézmények tőkeellátottsága jó – egészen addig a napig, amíg ezek az intézmények összeomlanak.

A Basel I-hez képest a Basel II banki keretrendszer csökkentette a tőkekövetelményeket és arra ösztönzött, hogy bízzanak a hitelminősítő intézetekben, melyek egyúttal lehetőséget kaptak saját fejlesztésű modellek használatára privát értékpapírok AAA szintű értékelésének kiadása érdekében, fizetett szolgáltatás keretében. Ez az elfogult minősítések kiadásának receptjévé vált, ami globális szinten vezetett minősítési csalások tömegéhez. A megnövekedett kölcsönfedezeti arány [leverage] – amit magával vont az értékpapírpiac megszaladása – növelte az intézmények törékenységét, amit azok részben hitelmu­lasztási csereügyletekkel (CDS) próbáltak ellensúlyozni. Mindennek eredménye az lett, hogy a rendszerben a kockázatok követhetetlenül és a hatóságok által nem megjósolható módon összefonódtak, s így a rendszer valamely részében történt súlyos esemény (bármely irányból és bármikor érkezzék is) katasztrófához vezethetett. A Lehman Brothers összeomlásával a katasztrófa be is következett. Ez a fonat mentén, ahogy az események mutatták, magával rántotta az AIG-t, annak is a pénzügyi termékek részlegén keresztül, ami egy londoni székhelyű kis egység volt, mely láthatóan a cég felső vezetésének ellenőrzésén és felügyeletén kívül működött. Az AIG összeomlása pánikba torkollt, mely megzavarta és majdnem lerombolta a globális pénzügyi rendszer intézményi alapjait.

A rendszer pánikra adott válasza a likviditások biztosításának ál­lami kézbe vétele és az árnyék-bankrendszernek az államba való beszipkázása volt. Ez az értelme a betétbiztosítás kiterjesztésének, a pénzpiaci alapok mögé tett valódi garanciáknak és a tömegesen értékesített kereskedelmi kötvények központi bankok mérlegébe való beillesztésének. Miként arra Perry Mehrling rámutatott, az Eszközalapú Értékpapírok Ideiglenes Hitellehetősége [Term Asset-Backed Securities Loan Facility – TALF] megteremtésének lényege az volt, hogy a FED-et de facto befektetési bankká változtassák. Közben a bankok fizetőképes­ségi gondjait figyelmen kívül hagyják, mivel a kormányzat készpénzt pumpál beléjük. Mehrling szerint a kormány számára a következő logikus lépés az, hogy átveszi a hitelbiztosítás ellátásának feladatát, mégpedig megfelelő díjazás ellenében. A gyakorlatban ez azt jelenti, hogy a FED kockázatos fedezet mellett nyújtott nem visszakövetelhető hitelprogramján keresztül, tulajdonképpen az AIG [mérlegen kívüli] hitel­mulasztási csereügyleteinek egyfajta a mérlegekben szereplő változatát kínálja fel.

Minderre föl kell készülni. Amikor a dolgok rosszul mennek, a nemzeti kormányokat szólítják fel beavatkozásra. A likviditási problémát csakis a valuta szintjén lehet megoldani, ami (Európa kivételével) nemzeti ügy. Mindent összevetve, dollárt csak a FED Bank, eurót csak az Európai Köz­ponti Bank adhat ki. Mindaddig, amíg a mai meghatározó körülmények fennállnak, a kormányzatok pénzügyi kérdésekben betöltött szerepét nem lehet félresöpörni.

Meddig fognak a mai meghatározó körülmények fennmaradni? Mikor jön el az a pillanat, amikor „a dolgok visszatérnek a rendes kerékvágás­ba", és a status quo ante helyreáll? Vagy hogy még célzottabban tegyük föl a kérdést: Eljön-e valaha ez a pillanat? A kormányzatoknak a pénz­ügyekbe való bevonódásáról szóló, a „kilábalási stratégiákat" tárgyaló jelenlegi diskurzus azt mutatja, hogy a kormányok, maguk a bankok és a pénzügyi sajtó minden erejét megfeszítve igyekszik maga mögött tudni a beavatkozások jelenlegi körét, megfeledkezve többek között az őket ért korlátozásokról és a rájuk irányuló intenzív figyelemről. A kérdés: Megtehetik-e ezt? Képesek lesznek-e valaha megtenni?

A párizsi csoport meglehetősen sokat időzött a jobbá tett fejlettebb vagy ideális rendszerek tárgyalásánál, visszatérve Keynes 1944. évi globális elszámolási klíringvaluta koncepciójához és a szigorúan sza­bályozott bankok és stabil kamatlábak háború utáni rendszeréhez. Mindazonáltal általános volt az egyetértés a tekintetben, hogy a múltat nem lehet újjáteremteni, mivel a két generációval korábbi technológiai és kommunikációs feltételek, illetve az akkori globális hatalmi viszonyok nem reprodukálhatók. Hasonló okokból a közelmúlt sem ismételhető. Az alapvető ok az, hogy az egyes intézmények, melyek a stabilitás hamis érzetét és a rendszer megbízhatóságának látszatát keltették, szétestek: nem egyszerűen kárt szenvedtek, hanem összeomlottak. Nevük és for­májuk – az aládúcolást jelentő betétbiztosítások, garanciák és közpénzek révén – megmaradhat. A válság előtti időszak funkcióit és tevékenységeit azonban a válság utáni közegben nem lehet újjáteremteni, s ez a tény az idő múlásával egyre világosabbá válik.

A párizsi csoport ezért nem lát alternatívát az összes pénzügyi intéz­mény feletti nemzeti vagy ennek megfelelő (az EU esetében európai) közhatalom folyamatos, tartós helyreállítására. A bankok állami-magán [public-private] együttműködések, melyek részben közösségi kockázatra épülnek (a betétbiztosításokon és az implicit garanciákon keresztül). Már csak a logika szabályai szerint sem működhetnek a finanszírozásukat garantáló erőktől függetlenül, s a független működés lehetővé tételére irányuló törekvések alapvetően destabilizálóak.

Ha a betétbiztosítást a kormányzatok egyszer már széles körben kiterjesztették, többé nem tudják azt visszavonni. A biztosítás előtti világ­hoz való visszatérésre tett kísérletek, vagyis az, hogy a biztosításokkal fedezett számlákat hagyják elértéktelenedni, miként az Egyesült Király­ságban, előbb vagy utóbb csak a pánik feltételeinek reprodukálásához vezet – ahogy az a Northern Rock esetében meg is történt. Hasonlóan az Egyesült Államokban, az a 2008 szeptemberi felismerés, hogy bizo­nyos bankok túl nagyok ahhoz, hogy összeomoljanak, míg mások nem, az ügyfelek és a pénz utóbbiaktól az előbbiekbe való átáramlásához vezetett, noha az összeomlás körülményeiért nem a kis bankok, hanem a nagyok voltak felelősek.

Ugyanez történt az árnyék-bankrendszerben. A pénzpiaci befektetési alapok mindaddig a formális kormányzati garanciáktól függetlenül mű­ködtek, amíg széles körben azt gondolták, hogy tökéletes a likviditásuk és hogy a pénzpiac „csak fialhat". A válság lerombolta ezt a hiedelmet. Az alapok mögé tett kormányzati garanciák gyakorlatilag szigorúan szabályozott [narrow] bankokká változtatták őket. Ezt a folyamatot nem lehet visszafordítani. S amíg a központi bank által birtokolt kereskedelmi kötvények aránya a gazdaság haladásának függvényében nőhet vagy csökkenhet, a tény, hogy a központi bank segíteni fogja a kereskedelmi papír piacot, tartós hatással bír. Befolyásolja ennek a piacnak a hite­lességét, és új feltételeket teremt a kereskedelmi kötvény kibocsátás és hitelképesség-értékelések számára is. Hasonló a helyzet a fedezet mellet kibocsátott adósságpapírokkal és a jelzálog-fedezetű értékpapírok központi bank általi támogatása esetében. A hitelminősítő intézetekbe vetett bizalom összeomlása ugyanígy tartós hatásokat generált: egyes esetekben kétséget ébreszt, akár okkal, akár ok nélkül, a „befektetésre ajánlott" minősítés hitelességével kapcsolatban.

A probléma a tőkekövetelmény emelésével sem oldódik meg. Az az elképzelés, hogy a banki kockázatvállalás hatékonyan korlátozható a tőkekövetelményekkel, neoliberális illúzió, mely közvetlenül a tökéletes informáltság (a bankok saját fejlesztésű modelljei racionálisan kalkulálják az optimális kockázatvállalás mértékét) és a piaci fegyelem (a hitelminő­sítő intézetek őszinte és elfogulatlan értékeléseket adnak) koncepciójá­ból ered. A valóságban a tőkekövetelmény sem korlátot nem jelent a kockázatvállalásban, sem pedig védelmet nem ad a veszteségek ellen. Mintegy adóterhet jelent az intézmények működésében, konfliktusforrást a hitelnyújtás-kiterjesztésre irányuló igények, valamint a „csődhöz veze­tő út" között, miként az egyik résztvevő fogalmazott, hiszen a romló ér­tékelések eliminálják az egyéni intézmények tartalékait, és növelik a rendszer egészére nehezedő nyomást. A megoldást mégsem a kockázat vagy a méret általában vett adóztatása jelenti, hanem hogy minimalizál­juk azokat a pénzügyi magatartásokat, melyek nagy valószínűséggel rombolják a rendszert. Az egyszerű történelmi lecke arról szól, hogy ez kizárólag az intézményi magatartás nemzeti (vagy transznacionális) szabályozásával érhető el.

A regnáló kormányok feladata tehát nem az, hogy a status quo ante-hoz való visszatérést segítő kilábalási stratégiákat dolgozzanak ki. Feladatuk az, hogy a nemzeti területeken működő intézmények és az ezekkel kap­csolatba kerülő állampolgárok számára hatékony szabályozókat ajánlja­nak és azokat érvényesítsék is. Olyan banki szabályokat, mint például: ne legyenek neked fiktív vállalataid, mérlegen kívüli speciális eszközeid, üzleti tevékenységeid a megadott adóparadicsomokban, saját számlás ke­reskedésed és lopást ösztönző kompenzációs csomagjaid! Olyan adózási szabályokat, melyek garantálják, hogy a nemzeti adók arányban állnak a globális vállalati bevételekből való nemzeti részesedéssel, akár az adott országban könyvelték el, akár nem. Olyan jelzálog-szabályokat, melyek a jelzálog finanszírozást visszatérítik közösségi célja, a háztartások és a közösségek stabilizálása felé. S olyan jogszabályokat az állampolgárok számára, mint pl. hogy nem lehet úgy szervezni és átszervezni egy céget, hogy kikerülje a saját országában érvényben levő adókat és jogaszályo­kat. A hitelmulasztási csereügyletek esetében erősen vitatott az a kérdés, hogy azonnali hatállyal tiltsák be, vagy egyszerűen csak nyilvánítsák be­hajthatatlannak. Ennek hiányában az előírásoknak garantálniuk kellene, hogy csakis akkor behajthatók, ha szabványfeltételek mentén kötötték őket és nyilvános tőzsdén kereskednek velük.

Az efféle előírások meghozatalának és betartatásának nehézségei nyilvánvalóak. Azonban a pénzügyek felelőtlen kezelésének ez lehet az egyetlen hatékony ellenszere.

A betartatás alapvető fontosságú. A válság a történelem egyik leg­nagyobb pénzügyi csalásából indult ki, a bóvli [subprime] és alternatív első osztályú [Alt-A] jelzálogkötvények kibocsátásából és értékpapírosításukból, melyek célja a kibocsátási jutalékokból származó jövedelmek generálása volt, ami egyáltalán nem ösztönözte a kibocsátókat e hitelek minőségének ellenőrzésére. A csalás és a félremagyarázás nem csupán elharapódzott és elszabadult, hanem átütő erejű is volt. A mérgező esz­köz probléma piaci alapú kezelésének kudarca ebből fakadt; a független befektetők ezt megértették, s ezért tudják, hogy ezek az eszközök tartó­san leértékelődtek. Mindaddig, amíg a pénzügyi rendszert nem tisztítjuk meg alaposan a pénzügyi bűntettek felelőseitől – nyomozás és a törvény előtti felelősségre vonás során -, maga a rendszer sem nyerheti vissza hitelességét, sem pedig a hazai és nemzetközi ügyfelek bizalmát. Nincs értelme helyreállítani a rendszert csak azért, hogy ugyanazokat a sze­replőket engedjük vissza pozícióikba.

Mindebből következik, hogy a csoport támogatja a szabályozó ha­tóságok független audit és végrehajtási lehetőségeinek nagyarányú megerősítését. Ez létszám, forrás és mindenekelőtt vezetés kérdése. Ugyanakkor tudás és képesség függvénye is. A szabályozó hatóságok­nak használható szakértelemre van szükségük. Legalább annyira, de lehet, hogy sokkal inkább kriminológusokra, mint közgazdászokra van szükségük.

Ennek a nézőpontnak az érvényesítése a pénzügyi rendszer újraterve­zésében kettős eredménnyel járna. Először is, a pénzügyi tevékenysége­ket jelentős mértékben újra a bankokban koncentrálná, vagy más szóval a hiteles és szabályozott állami vagy állami-magán intézményekben, melyek meghatározott közcélokkal összhangban lévő tevékenységet folytatnak. Ez visszaszorítaná az árnyék-bankrendszert. (Ezt az ered­ményt még inkább be lehet biztosítani azzal, ha megkövetelik a nem banki intézmények regisztrációját, és megfelelő felügyelet alá vonják őket.) Másodszor, hozzá igazítaná az egyes bankok működési területét azokhoz a szabályozási határokhoz, melyek a bankra alkalmazhatók, s véget vetne annak a gyakorlatnak, hogy a bankok olyan országokra és régiókra terjesztik ki tevékenységüket, melyek nem tudják kontrollálni őket. Ezek a lépések lehetővé tennék, hogy a felügyeleti rendszerek egy bank teljes tevékenységi körét figyelemmel kísérjék, ami csökkentené a szabályozatlan spekulációk számát, és megkönnyítené a csalások felderítését, az ellenük való fellépést. Mindez együtt változást indítana el a pénzügyi szektor kultúrájában; egy konzervatívabb, kevésbé zsák­mányszerző és felelősségteljesebb szemléletet alakítana ki a pénzügyi szolgáltatások terén.

E szemlélet érvényesítésének további előnye, hogy ösztönözné a legnagyobb és leginkább transznacionális banki intézményeket a kisebb, nemzeti és regionális banki méretre zsugorodásra. A pénzügyi ágazat sú­lya a gazdaság egészéhez képest mindenesetre csökkenésre van ítélve. A válság utáni időszak egyik alapvető kérdése: Mely intézményeket kell leginkább összezsugorítani? A csoportban általános volt az a vélemény, hogy a bankok esetében a szélsőségesen nagy méret nem jelent sem technikai, sem versenyképességi, sem pedig nemzeti előnyt. A bankok jogi intézmények, abban az értelemben, hogy elsősorban pénzügyi szerződések megkötése érdekében léteznek. A nagy nemzetközi bankok többnyire azzal a céllal jönnek létre, hogy előnyt húzzanak a különböző nemzeti adórendszerekből, könyvelési standardokból és szabályokból, s hogy politikai hatalmat gyakoroljanak. Egyik példáját jelentik annak az intézményi evolúciónak, mely nem köz-, hanem magáncélokat szolgál. Strukturált méretcsökkentésre volna szükség a közcélokat szolgáló rend­szer kialakítása érdekében: számos stabil és versenyképes intézmény univerzumának létrehozása érdekében, melyek hatékonyan szabályoz-hatóak és egyenként nem túl nagyok az elbukáshoz.

Ahol létezhet jelenleg a nagy bankok által adminisztrált „kritikus rendszer infrastruktúra", nincs ok arra, hogy az efféle infrastruktúra ne a közszférában, közszolgáltatásként működjön. Egy ilyen infrastruktúra birtoklása önmagában nem ok egy egyébként megbukott, vagy összeom­lóban lévő intézmény életben tartására. Más szavakkal, a „túl nagy, hogy elbukjon" múló kondíció kellene, hogy legyen. Ha egy céget – Obama elnök tervei szerint – majd első kategóriás pénzügyi csoportnak [Tier One Financial Holding] nyilvánítanak, a politika feladata az lenne, hogy redukálja és leegyszerűsítse a céget egészen addig a pontig, amikor már nem jelent önálló rendszerkockázatot. Egyértelmű, hogy ezt a folyamatot a legnagyobb bankok alulkontrollált nemzetközi divízióinál kellene elkezdeni.

A továbbiakban a transznacionális cégek a helyi tevékenységek finan­szírozásának lehetőségeit a helyi bankrendszerben keresnék. Mivel sok ország nem éri el a hatékony banki tevékenységhez szükséges méret­küszöböt, ez következésképp lökést adna a regionális monetáris me­nedzsment erősödésének már most is zajló folyamatához. Ez a folyamat Európában a legelőrehaladottabb, de Ázsiában és Latin-Amerikában is zajlik. A párizsi csoport ezt a fejleményt összességében pozitív lépésnek tekinti. Felvetődik ugyanakkor a kérdés, hogy mi az a tágabb monetáris környezet, ami leginkább illeszkedik egy részben államilag ellenőrzött hitelrendszer működtetéséhez.

A nemzetközi pénzügyi reform még előttünk áll

A konzultáció-sorozat végén a párizsi csoport nagy vonalakban a nem­zetközi monetáris rendszerről tárgyalt.

A XX. századi nemzetközi pénzügyi rendszerekkel kapcsolatban – az aranystandardtól Bretton Woods-ig és utána – az első tanulság az, hogy nem tartanak örökké. Közel 40 éve, mióta Nixon elnök bezárta az aranyablakot, a világ elfogadott egy de facto dollárstandardot. A dollár­tól való függés az elmúlt évtizedben még erősebbé vált, mivel számos ország dollártartalékot épített ki védekezésként az áringadozások ellen, melyek az ázsiai és orosz krízis tanulsága szerint részei a rendszernek. De nincs okunk bizonyosnak lenni abban, hogy ez a megoldás sokáig kitarthat.

Néhányan a csoport tagjai közül azt gondolják, hogy a jelenlegi vál­ság amerikai eredete meglehetősen hamar a dollár vezető szerepének átértékeléséhez fog vezetni. Mások szerint a rendszer inerciája erős, s a hiteles alternatíva hiánya – beleértve az eurót is – egy darabig még a világrendszer középpontjában fogja tartani a dollárt. (Mindannyian egyet­értettek abban, hogy egy váratlan változás esetén az átállás költségei igen magasak lennének – hasonlóan a két háború közti időszakhoz.) A középtávú kilátások megítélésében meglévő véleménykülönbségek ellenére a csoport egyetértett abban, hogy a jelenlegi rendszer tökélet­len és sebezhető, s meg lehetne, illetve meg kellene tervezni egy jobb rendszert.

A dolláralapú rendszer sebezhetősége elsősorban abban áll, hogy fő létalapja többé nem létezik. A dollár – az Egyesült Államok háború utáni domináns gazdasági helyzete miatt – rögzítette a Bretton Woods-ban szentesített rendszert. Az 1990-es években a dollártartalékokban gyöke­rező aszimmetrikus rendszer kifejlődésének okai: az amerikai pénzügyi érdekek világgazdasági hatalma, az amerikai rendszer keynesi jellege (ami az Egyesült Államokat az erőteljes keresleti politika és a tartós fize­tésimérleg-hiány irányába vitte), Kína nyugat felé nyitásának kezdetben erősen amerikai piacokra orientáltsága, másodlagos biztonságpolitikai megfontolások és az USA-nak a hidegháború végéig érvényben lévő domináns katonai pozíciója. Mindezek közül csak a második maradt a rendszer fenntartását követelő tényező – s ez azt jelenti, hogy a dollártartalék-rendszer alapvetően az Egyesült Államoktól mint a nagy kereskedelmi hiány fenntartására leginkább kész országtól függ. Ez nem lehet biztos alapja egy időtálló rendszernek.

A csoport felvetette és megtárgyalta az „aszimmetria" és „egyen­súlyhiány" kérdését, s néhány résztvevő azzal érvelt, hogy az egyetlen ország pénzügyi eszközeire alapozott rendszer természetéből adódó­an instabil. Mások nem voltak bizonyosak ebben a konklúzióban: az, hogy a rendszer szimmetrikus vagy aszimmetrikus, attól függ, hogy költséghatékony és előnyös-e a világ tartalékaként szereplő valutában nyilvántartott eszközök birtoklása. Ha igen, akkor a tartalék-státusz által kiemelt országnak alkalmazkodnia kell: valutaárfolyama ahhoz a ponthoz fog elmozdulni, ahol az import akkora összeggel haladja meg az exportot, mint amekkorát a világ többi része tartalékolni kíván. Egy növekvő világgazdaságban ez mindig pozitív összeg lesz, s egy kon­vergáló világgazdaságban (ahol a szegényebb országok gyorsabban növekednek, mint a tartalékeszközzel rendelkező ország) általában folyó fizetési mérleg hiányhoz fog vezetni, ami a tartalékeszközt szolgáltató ország GDP-jének egyre nagyobb hányadát teszi ki. Miként Ping Chen fogalmazott, a világgazdaság mindig aszimmetrikus. A kérdés az, hogy eljön-e az a pillanat, amikor az egy tartalékvalutás rendszerhez való ragaszkodás mellett szóló megfontolásokat legyőzik a rendszer meg­változtatását sürgető érvek.

A dolláralapú rendszernek három logikus alternatívája van. Az egyik szerint a dollár helyettesíthető egy másik kulcsvalutával, mint ahogy a font sterlinget (a sterling blokkon kívül) az 1920-as és 40-es évek között felváltotta a dollár. A helyettesítő szerep legfőbb várományosa jelenleg az euró. Ugyanakkor ahhoz, hogy az euró folyamatos kihívást jelenthes­sen, még számos feltételnek kell teljesülnie. Először is, az euró zónának el kellene kezdenie megfelelő fizetésimérleg-hiányok futtatását, hogy megteremtse a nettó eszközkiáramlást, ami a tartalékképzés ellenpárja. Az európai politika idegenkedik ilyen szintű kereslet fenntartásától. Má­sodszor, az Európai Uniónak nem pusztán euróban kibocsátott nemzeti kötvényeket kellene létrehoznia, hanem egy olyan tartalékeszközt, mely élvezi magának az uniónak a teljes bizalmát és hitelét. Harmadszor, az Egyesült Államoknak sokkal megszorítóbb politikát kellene folytatnia, alapvetően megtagadva a nagy válságból való kilábalás tapasztalatait – ez egy olyan lehetőség, melynek mérlegelésére a párizsi csoport a találkozó idején nem volt felkészülve.

A második lehetőség az, hogy a dollárt egy új nemzetközi tartalékesz­köz váltja fel – újjáélesztik és kiterjesztik az SDR-t a Nemzetközi Valu­taalap elszámolási kosárvalutáját. Feljegyezték, hogy a G-20 bizottság kész volt megadni a felhatalmazást az SDR széles körű kiterjesztésére, először azzal a céllal, hogy segítse a közép- és kelet-európai országok válsággal való megbirkózását. Ez a kezdeményezés súlyos kérdést vet föl az IMF szerepét illetően.

A csoport IMF-fel kapcsolatos véleménye alapvetően az, hogy reformja esélytelen. Miként azt az egyik résztvevő megjegyezte, a szervezet a jogi kereteken kívül létezik, s rutinszerűen és büntetlenül szegi meg saját alapszabályát, különösen azáltal, hogy elveti a tagországok tőkemozgá­sok feletti kontrollhoz való jogát. Az alapszabály szerint a tagoknak joguk van a visszafizetések csökkentését kérni, az IMF és a World Bank mégis mint mindenkinél előbbre való hitelezőkként próbálják eladni magukat. A legsebezhetőbb országokat követelményekkel és megszorításokkal terhelik, azért, hogy a hatékony gazdasági kilábalás lehetőségét kizáró feltételekkel ássák alá a legalapvetőbb emberi gazdasági jogokat. For­rásokat és hatalmat adni ennek a szervezetnek öngyilkosság. Ahogy az egyik résztvevő fogalmazott: „A megreformált IMF koncepciója önellent­mondás." A csoporton belül uralkodó nézet szerint az IMF forrásainak növelésére irányuló törekvéseket meg kell állítani.

Egy ideális világban, mely eltörölné a jelenlegi diszfunkcionális pénz­ügyi intézményeket, út nyílna egy megreformált rendszer felé, melyben a nemzetközi tartalékvaluta funkciója nem az lenne, hogy az időleges fizetési mérleg hiányokat finanszírozza (amit kiigazítás követ), hanem hogy forrásokat biztosítson a külkereskedelmet nem folytató [nontraded] és főképpen a nonprofit szektorok számára azokban az országokban, melyek nem képesek fenntarthatóan finanszírozni saját folyó fizetésimér­leg-hiányukat. Így nemzetközi rendszer támogatná a döntő fontosságú infrastruktúrát, a környezetvédelmet, az üvegházhatású gázok kibocsá­tásának csökkentését, a közegészségügyet, a közoktatást és a kutatást, megteremtve a gazdasági stabilitás zónáit, valamint elősegítve a fejlődést és a magas foglalkoztatottságot. Ahelyett, hogy a fejlődő országokat arra kényszerítenék, hogy a beruházások és a növekedés érdekében minden korábbinál több exporttal rendelkezzenek, a cél az lenne, hogy ezeket az országokat felszabadítsuk az alól a kényszer alól, hogy az export ágazatot szolgálják bármi áron. A progresszív és humanitárius elvek alapján irányított globális intézmények megalkotása azonban egyelőre távoli cél marad.

Az egyetlen tartalékeszközzel bíró világ utolsónak tárgyalt alterna­tívája a regionális pénzügyi hatóságok kiépítése, ami többek között hozzáférhetővé tenné a sikeres nettó exportőr országok által létrehozott dollártartalékokat a kevésbé sikeres szomszéd országok számára. Az ilyen hatóságoknak egy globális rendszerben egyértelmű előnyei van­nak, mert (1) a regionális alapnak közvetlen érdeke a hatókörébe tartozó országok sikeressége, (2) egy strukturált rendszer a kis országoknak biztosít valamennyit azokból az előnyökből és mozgásterekből, melyeket a fejlett és a fejlődő világ nagy gazdaságai már élveznek, valamint (3) a regionális kontrollt regionális pénzintézetek fölött hatékonyan lehet érvényesíteni.

Ebben a tekintetben az Európában, Ázsiában és Latin-Amerikában az elmúlt évtizedben végbement változások biztatóak. Az euró továbbra is a nemzetközi monetáris integráció legfőbb példája. Az Európa előtt álló feladat az, hogy az euró-rendszerben való tagsággal járó védelmet kiterjessze a gyorsan inflálódó keleti gazdaságokra is; hogy olyan me­chanizmusokat építsen ki, melyek segítik a kereslet növelését azáltal, hogy hatékonyan irányítanak át forrásokat a szegényebb tagországok felé, lehetővé téve a foglalkoztatási programok gyors elindítását; va­lamint hogy kontinentális szinten helyreállítsa a hatékony pénzügyi szabályozást.

Ázsia és Latin-Amerika képes minőségileg hasonló eredmények el­érésére, ha így döntenek. Ilyen módon az egyetlen tartalékeszközhöz kapcsolódó aszimmetriák egy része orvosolható lenne – különösen az a tény, hogy a világ nagy részei, melyek képtelenek megfelelő kemény va­luta megtermelésére, egyáltalán nem képesek fejlesztést finanszírozni.

Másképpen fogalmazva, az aszimmetria problémája egyenlő az aggregát hatékony kereslet megfelelő világgazdasági szintje biztosítá­sának problémájával. Ez a szint engedné a humán erőforrások teljes hasznosítását, s közben a nem megújuló és természeti erőforrások minél teljesebb megőrzését. Az e cél eléréséhez vezető út első lépése források rendelkezésre bocsátása azon országok, régiók és háztartások számára, melyeket a neoliberális korszak kiéheztetett ezekre a források­ra. Az Egyesült Államok megteheti (és meg is fogja tenni), hogy továbbra is szolgáltatja a globális tartalékeszközt, s ennek megfelelő deficitet tart fenn. Azonban rendkívül kívánatos lenne, hogy további tartalékok jöjjenek létre, így további tevékenységek keresletét finanszírozzuk egy alternatív eszköz segítségével, mely elsősorban a regionális intézménye­ken keresztül, és főként a nem profitvezérelt és nem exportképes javak ágazataiba helyeződik ki.

Röviden összefoglalva, a Párizsban júniusban összegyűlt csoport arra figyelmeztet, hogy a válság még nem ért véget, hogy az eddig elindított politikai lépések nem elegendőek, s hogy a kormányzati intézmények által eddig kitűzött célok, melyek a korábbi körülmények visszaállítására irányulnak, sem nem kívánatosak, sem nem lehetségesek. Itt az ideje, hogy szembenézzünk a közelmúlt eseményeinek visszafordíthatatlan­ságával, hogy a helyreállítás helyett kijelöljük az építkezés útját, s hogy megteremtsük az út megtételét lehetővé tevő nemzeti és pénzügyi-finan­szírozó intézményeket és garanciákat.

 

A cikk eredeti megjelenési helye: The Levy Economics Institute of Bard College, Public Policy Brief, No. 103. 2009.

(Fordította: Farkas Gabriella)

Jegyzetek

1 A tanácskozáson részt vettek:

Marshall AUERBACK, RAB Capital, PLC; William K. BLACK, University of Missouri – Kansas City; Jack A. BLUM, ügyvéd, Washington, D.C.; Jean-Joseph BOILLOT, Euro-India Group; Luiz Carlos BRESSER-PEREIRA, Fundapáo Getulio Vargas, Sáo Paulo; Pierre CALAME, Fondation Charles Léopold Mayer; Christian CHAVAGNEUX, AlternativesEconomiquesand LEconomie Politique; PING Chen, China Center for Economic Research and Virtual Center for Complexity Science, Peking University; Stephen S. COHEN, University of California, Berkeley; Jane D'ARISTA, Political Economy Research Institute, University of Massachusetts Amherst; Paul DAVIDSON, The University of Tennessee, College of Business Administration; Paul H. DEMBINSKI, Observatoire de la Finance; James K. GALBRAITH, The Levy Economics Institute of Bard College, The University of Texas at Austin, and EPS; Robert GUTTMANN, Hofstra University and Université de Paris-Nord; Thea HARVEY, EPS; Patrick HÉBERT, Calyon; Michael D. INTRILIGATOR, University of California, Los Angeles; Wojtek KALINOWSKI, IRE; Jan KREGEL, The Levy Economics Institute of Bard College; Aurore LALUCQ, IRE; Bernard LIETAER, Access Foundation and University of California, Berkeley; Michael LIND, New America Foundation; Perry MEHRLING, Barnard College, Columbia University; Warren MOSLER, Valance Co.; Alain PARGUEZ, Université de Franche-Comté, Besanpon; Jean-Paul POLLIN, Université d'Orléans; Kunibert RAFFER, Universitat Wien and New Economics Foundation; J. Barkley ROSSER, James Madison University; Nicolas VÉRON, Bruegel; és Lucy Law WEBSTER, EPS and Center for War/Peace Studies.

2 James L. „Jamie" Dimon jelenleg a JP Morgan Chase elnöke és ügyvezető igazgatója.

3 Tojás Tóbiás [Humpty Dumpty] egy angol gyermekvers szereplője: egy tojás, aki egy fal tetején üldögélve lepottyan, majd semmilyen módon nem lehet őt újra összerakni. Lásd Eszmélet 80. (2008. tél) 60. o. (A ford.)

Néhány írás – az évforduló kapcsán – megidézi 1968-at, mikor forrongó társadalmi mozgalmainak politikai orientációja meglehetősen vegyes volt, ámde egyvalami mégiscsak összekötötte őket: alapvetően elutasították azt a fogyasztói kapitalizmust, amely a háború után újjáépülő Európában is az „amerikai álom" mítoszával igazolta magát. Azonban Kelet-Európában a 60-as évek reformjai éppen egy „fogyasztói szocializmus" („piacszocializmus") kiépítését célozták, itt a fogyasztói társadalom kritikája ekkor nehezen tudta volna megszólítani a tömegeket, de ez nem is állt a hatalmi elit érdekében.

1988 szeptemberében lépett a nyilvánosság elé egy magát alternatív baloldalinak valló társadalmi szervezet, a Baloldali Alternatíva Egyesülés (hivatalos rövidítése: BAL). A szervezet az eltelt húsz év során tucatnyi kiadványt jelentetett meg; rendszeresen szervezett rendezvényeket, el­méleti fórumokat; ismételten közzétett nyilatkozatokat, állásfoglalásokat; több olyan gyakorlati kezdeményezést indított útjára, illetve támogatott, amely az elméleti alapállásához illeszkedett. Tevékenysége mégsem tekinthető sikeresnek, ha eredeti célkitűzésével, egy más típusú rend­szerváltozás előmozdításával szembesítjük.

Az eredetileg néhány száz fős tagság elöregedett, illetve megfogyatko­zott. A szervezet gyakorlati próbálkozásai kevés maradandó eredményt hoztak. Honlapja (www.bal.hu) is csekély visszhangot vált ki. Ugyanakkor számos törekvésük felbukkan az ifjabb generációnál, valamint különböző később alakult civil szervezeteknél – ösztönösebb, illetve részlegesebb formában. Ez arra utal, hogy a rendszerváltás után továbbéltek – sőt bizonyos esetekben felismerhetőbbekké, ezért nyomasztóbbakká vál­tak – olyan, annak idején a BAL által megfogalmazott alapproblémák, amelyekre ma mások is keresik a válaszokat.

Az alábbi visszatekintésnek nemcsak az a célja, hogy dokumentáljon egy nem szokványos elméleti és történeti kísérletet, hanem az is, hogy a mai válaszkeresők számára hozzáférhetővé tegyen bizonyos – esetleg hasznosítható – elméleti és gyakorlati tanulságokat.

I. A „Baloldali Alternatíva" eszmeiségéről

A BAL a társadalmi önszerveződések támogatására alakult mozgalom. Kinyilvánított alapfeladata egy termelő és önkormányzó közösségek együttműködéséből felépülő, önmagát megszervező társadalom lehető­ségeinek elméleti és gyakorlati keresése. Tagjai e feladat végrehajtására szerződtek, szövetkeztek egymással.

A BAL a „létező szocializmus", az államszocializmus szocialista ellen­zékeként jött létre. Önmagát – a hagyományos baloldalhoz viszonyítva – alternatív baloldalként határozza meg.

Az alternatív baloldal – negatív, defenzív megközelítésben – az ál­lammal és az államilag legitimált intézményekkel (politikai pártok, tőkés magántulajdon stb.) szembeni társadalmi önvédelmet tekinti baloldali tevékenységnek. Az alternatív baloldal – pozitív, offenzív megközelí­tésben – a társadalom, a civil társadalom önszervezői, önkormányzói, önigazgatói törekvéseit, tevékenységét tekinti baloldalinak.

– Az alternatív baloldal nem pártokban gondolkodik, hanem egyének közvetlen együttműködésében, ezért számára minden párt jobboldali. Ugyanakkor megérti, ha tagjai más szervezetekben aktuálpolitikai tevé­kenységet folytatnak.

– Az alternatív baloldal nem parlamentáris politikában gondolkodik, hanem közvetlen demokráciában. Számára a parlamenti politika a közha­talom gyakorlásának elidegenült, emberellenes, uralmi formája. Ugyan­akkor megérti, ha tagjai részt vesznek a parlamenti politizálásban.

– Az alternatív baloldal nem politikai államban gondolkodik, hanem civil társadalomban, az egész társadalom önszerveződésében. Számára – végső, elvi megközelítésben – minden állami intézmény emberellenes. Ugyanakkor megérti, ha tagjai – a reális erőviszonyok között mozogva – állami intézményekhez kapcsolódnak.

– Az alternatív baloldal nem tőkés piacgazdaságban gondolkodik, hanem szükségletre termelő, közvetlen társadalmi gazdálkodásban. Számára – végső, elvi megközelítésben – minden piaci intézmény (magántulajdon, bérmunka stb.) emberellenes. Ugyanakkor megérti, ha tagjai – a reális erőviszonyok között mozogva – kapcsolódnak a tőkés piacgazdasághoz.

II. A BAL alapdokumentumairól

1987 végén, 1988 elején néhány fiatal elhatározta, hogy megpróbálja egyesíteni azokat a 1970-es évek óta szerveződő magyarországi cso­portokat, amelyek a fennálló rendszerrel szemben humanista, baloldali alternatívát keresnek. Hosszabb elméleti előkészítés után 1988 szep­temberében felhívást tettek közzé a Baloldali Alternatíva Egyesülés megalakítására. A Felhívás – elhatárolódva mind a neosztálinizmus, mind az újkonzervativizmus változataitól, és ezek bármiféle kombinációjától – deklarálta: célunk egy önkormányzó közösségek együttműködéséből fel­épülő társadalom lehetőségeinek keresése. Az önkormányzó társadalom eszméje tudatosan kilép az állami megoldások vagy piaci megoldások hamis dilemmájából, és radikálisan szakít a gazdasági liberalizmussal kombinált politikai bürokratizmus eszményített európai gyakorlatával.

A Felhívás nyomán érdeklődők részvételével hónapokig tartó platform­viták zajlottak, aminek végeredménye a Baloldali Alternatíva Egyesülés Alapelvei címmel került nyilvánosságra. Az Alapelvek óvott a már körvo­nalazódó átalakulásoktól:

„A Baloldali Alternatíva elfogadhatatlannak tartja, hogy az erőforrás­okért, jövedelmekért, pozíciókért egymással versengő kiváltságos cso­portok (elitek) a lakosság feje fölött osztozkodjanak a társadalmi termé­keken, és az állampolgárok érdemi megkérdezése nélkül döntsenek nagy horderejű, hosszútávra hatást gyakoroló ügyekben. El kell kerülni, hogy a társadalom kettéhasadjon egy elitre és egy fokozatosan relatíve (néhol abszolút módon) elnyomorodó többségre, amelyre a kettős – állami és magántőkés – kizsákmányolás terhe, valamint önmaga túlhajszolásának kényszere nehezedik."

A szöveg rámutat arra, hogy a gazdálkodás tőkés és bürokratikus-adminisztratív szervezése egyaránt gazdaságtalan. Mivel dologi célok puszta eszközeiként kezelik a termelőket, nem érvényesülhet két alap­vető gazdálkodásbeli lehetőség: 1.) az emberek öntevékenységének, alkotó hajlamainak társadalmi méretekben való felszabadítása és 2.) a szükségletekhez, fogyasztói igényekhez igazodó, ezáltal a pazarlást mérséklő termelés lehetősége.

„Szükségesnek tartjuk hangsúlyozni – fogalmaz a szöveg -, hogy mind a magántőke, mind a hivatalnoki irányítás pazarló módon, korlá­tozott hatékonysággal gazdálkodik a társadalmi erőforrásokkal. Egyik sem engedi kellően érvényesülni a tényleges szükségletek szerinti termelést, a tehetséget, az öntevékeny kezdeményező készséget. Ezek érvényesülését vagyoni illetve adminisztratív, politikai eszközökkel gá­tolja. A politikai bürokrácia és a tőke társadalmi gyökere közös: olyan állapotok jellemzői, amikor a dolgozók nem urai saját létfeltételeiknek, hanem azokkal egy kisebbség rendelkezik, és egyenlőtlen csere sze­replőivé teszi az embereket. Ezért szükséges egy olyan társadalmi és gazdálkodási forma (termelési mód) kialakítása, amely a jelenlegieknél egyidejűleg gazdaságosabb és humánusabb. Ez csak akkor lehetséges, ha maguk a dolgozók alakítják ki saját létfeltételeiket, és szervezik meg tevékenységüket (a termeléstől a fogyasztásig, a tanulástól a pihenésig és szórakozásig)."

Az egyidejűleg olcsóbb és jobb, gazdaságosabb és humánusabb termelés megköveteli az emberközpontú szemlélet és az erre épülő tár­sadalomszerveződés kialakulását. Egy ilyen változás a társadalmi élet egészét átfogó új társadalmi mechanizmus létrejöttét feltételezi.

A dokumentum a következőképpen jellemzi a közelmúlt tévelygéseit és a javasolt kiutat. „Az elmúlt évtizedekben bebizonyosodott, hogy csupán az egyes társadalmi területek (gazdaság, politika, kultúra stb.) belső megreformálására törekedni nem jelent kiutat az ország számára, sőt ez ismétlődő válságokhoz vezet. Az ilyen reformtörekvések – szándékuktól teljesen függetlenül – hatásukban konzervatívak: a meglevő társadalom­szerkezet és társadalmi mechanizmus továbbélését, vegetálását segítik elő. A nemzet gazdasági, politikai, kulturális és morális talpra állása nem valósítható meg gazdasági vagy politikai reformokkal, új gazdasági vagy új politikai mechanizmusok bevezetésével. Ez a cél csak általános (valamennyi társadalmi területet átfogó) társadalmi reformmal érhető el – a társadalom egész működésének demokratizálásával: öntevékeny és felelős társadalmi önkormányzati rendszer megteremtésével. Egy ilyen változás minden gazdasági és politikai hatalom társadalmasítását: a gazdasági, politikai és kulturális monopolhelyzetek, előjogok felszámo­lását jelentené. Vagyis egy olyan új társadalmi mechanizmus kialakítását, amelynek középpontjában a dolgozó, szükségletkielégítő és társadalmi­lag cselekvő ember áll, és amelyben a rendszer egésze önkormányzó közösségek együttműködéséből épül fel. Ebben az esetben a dolgozók – össztársadalmi méretekben – maguk döntenek a társadalmi erőforrások hasznosításának módjáról. A termelői közösségek nem bérmunkások­ként, hanem a társadalmi termelési eszközök tényleges tulajdonosa­iként tevékenykedhetnek: helyi és országos szinten egyaránt maguk határoznak a munkájukhoz szükséges bürokrácia alkalmazásáról (ezek javadalmazásáról, eltartásáról), érvényt szerezhetnek a társadalmilag leggazdaságosabb termelési-gazdálkodói eljárásoknak. E folyamat során lehetőséget kapnak arra, hogy megtanuljanak felelősségteljes döntéseket hozni: az általuk hozott döntések előnyeit élvezni és hátrányait elviselni. Tehát az önkormányzati (általános társadalmi) demokrácia a gazdálkodásbeli, társadalmi és politikai önszerveződésen, öntevékenységen túl nevelődési és kulturálódási folyamat is: lehetővé teszi az emberek min­dennapi viselkedésének, életmódjának, erkölcsiségének megváltozását, a személyiség gazdagodását és biztonságát."

Az Alapelvek megfogalmazása szerint: „a Baloldali Alternatíva legál­talánosabb célja egy termelő és önkormányzó közösségek együttmű­ködéséből felépülő, önmagát megszervező társadalom lehetőségeinek elméleti és gyakorlati keresése. Egy ilyen társadalom megvalósulása a következőket feltételezi:

• A termelés a lakosság tényleges szükségleteihez igazodik.
• A szükségletekhez igazodó gazdálkodás követelménye csak ak­kor teljesül, ha nincs monopolizálható tulajdon a társadalomban, ha megszűnik a javakhoz jutás gazdasági vagy politikai hatalmon alapuló lehetősége.
• A társadalom minden tagjának esélyegyenlőséget biztosítanak az alábbi két kérdésben: l.) valamennyi szakmához, foglalkozáshoz korlá­tozás nélküli hozzáférést (a tudás, ismeret monopóliumának felszámo­lását); 2.) a termelési tényezőknek a hozzáértés kiválósága (és nem a tulajdoni előjog) alapján való működtetését (minden tulajdon használatát a mindenkori legalkalmasabbaknak kell lehetővé tenni).

Egy ilyen rendszerben felértékelődik a szakértelem, és a közösség állandó ellenőrzése alatt fejti ki hatását.

• A magukról gondoskodni képtelenek (gyerekek, idősek, betegek) ellátása az önkormányzó közösségekre hárul. E feladat teljesítése ér­dekében szükséges a nemzeti jövedelem egész elosztási rendszerét a lakosság javára megváltoztatni. Csökkenő mértékű állami és növekvő mértékű lakossági hatalomra van szükség. Maguk az állampolgárok döntsék el, hogy milyen feladatokat akarnak központosítani.
• A társadalom itt vázolt szerveződése a jelenlegitől eltérő hatalmi szerkezetet jelent. Minden gazdasági és politikai hatalommal az egyé­nek közvetlen közösségeinek kell rendelkeznie. Ha ügyeik intézését az egyének (illetve közösségeik) közvetlenül maguk végzik (vagy – ha úgy döntenek – alkalmazásukban álló megbízottaknak adják át), nem alakul­hat ki velük szemben álló hatalom és hivatal.
• Az önkormányzó közösségek rendszere egyesíti a gazdasági, a politikai, a kulturális stb. teendők ellátását. Az életfeltételek teljes körét önmaga szabályozza. Méreteit a lakosság önszerveződési képességei határozzák meg. Létrejöhet területi, munkahelyi vagy más rendezőelv alapján."

A vázolt távlati elképzeléshez való közeledés szándékából az alábbiak következnek:

1. Alapvetően fontosnak tartjuk a természeti és társadalmi környezet minőségének védelmét.
2. „Az elitek hatalmával, a korporációs és pártrendszerek bürokráci­áival szemben társadalmi mozgalmak rendszerének kialakulását szor­galmazzuk. Ez az apparátusok funkcióinak fokozatos átadását feltételezi önszervező munkahelyi, lakóhelyi stb. kollektíváknak."
3. A fennálló nemzetközi erőviszonyok miatt Magyarországon több­szektorú vegyes gazdaság működik, amelyen belül törekedni kell közvet­lenül társadalmi szektor kikísérletezésére. Ez a fogyasztók és a termelők alulról szerveződő, közvetlen együttműködésének területe.
4. Olyan politikai intézményrendszerben gondolkodunk, amely a jelenlegi gyakorlatot nem a liberális hatalomgyakorlás, hanem a közvet­len, részvételi demokrácia irányába fejleszti tovább. A jogállamiság, a polgári szabadságjogok és a parlamentarizmus ugyanis nem jelentik a társadalom radikális demokratizálását: a gazdasági egyenlőtlenségek­kel valamint ezek politikai egyenlőtlenségekké válásával szemben nem nyújtanak garanciákat.

A Baloldali Alternatíva Egyesülés 1989. februári hivatalos megalakulá­sakor elfogadott Alapítólevél részben megismétli, részben konkretizálja a korábban jelzett elképzeléseket. Megállapítása szerint a politikai és a gazdasági bürokráciák – minden belső pozícióharc mellett – közös törek­vése: tartósítani a versengő elitek uralmát, vagyis átmenteni a fennálló hatalmi rendszert, az állami és tőkés kizsákmányolás rendszerét. Ezért tényleges kiutat nem a hatalmi elitek cseréje, hanem csupán a gazdasági és a politikai hatalom társadalmasítása jelenthet. Vagyis olyan alulról szerveződő társadalmi önkormányzás, amelyben a dolgozók közvetlenül rendelkezhetnek a társadalmi erőforrások, valamint a termelési célok fölött, és önállóan érvényesíthetik törekvéseiket.

Az Alapítólevél ismételten leszögezi: a Baloldali Alternatíva legáltaláno­sabb feladata: egy termelő és önkormányzó közösségek együttműködé­séből felépülő, önmagát megszervező társadalom elméleti és gyakorlati lehetőségeinek keresése.

Az 1990 őszi közgyűlés elfogadta a BAL tevékenységét több évtizedre megalapozni hivatott Elvi programot.

Az Elvi program az Alapítólevél szellemében részletezi és pontosítja azokat a célokat és alapelveket, amelyeknek a BAL tevékenységét meg kell határozniuk. Ugyanakkor ez a program – a mozgalmi jellegből következően – csak kerete lehet a BAL tevékenységének. „Mindennél fontosabbnak tartjuk ugyanis – szögezi le a dokumentum – az emberi életfeltételek javítására irányuló társadalmi önszerveződéseket. Ezek sokféleségét nem lehetséges egyetlen programba tömöríteni. Ezért programunk konkrét és szerves folytatásának tekintjük azokat a megnyil­vánulásokat, akciókat, amelyeket az egyének és társadalmi csoportok a BAL szellemiségével összhangban kezdeményeznek. A BAL feladata e kezdeményezések ösztönzése, irányultságuk tudatosítása, és ha szük­séges, akkor összehangolása."

Az Elvi program az embert, az egyéni szabadságot, a személyiség kibontakozását tekinti központi értéknek. (A Baloldali Alternatíva olyan egyetemes emberi értékek és érdekek köré szerveződik, amelyek lehe­tővé teszik a személyiség szabad, szűkölködéstől mentes kibontakozá­sát.") Alapvető célként kezeli a társadalom tagjai közti emberi léptékű kapcsolatok kialakulását, amelynek a civil társadalom a terepe. Eszközei: 1.) személyes kooperáció, 2.) önszerveződés, 3.) szükségletelvű gazdál­kodás, 4.) közvetlen demokrácia.

A civil társadalom felértékelődését mutatja az alábbi szövegrészlet: „Nyugat-Európa jelenleg legprogresszívabb és legmodernebb erőinek azokat a mozgalmakat tekintjük, amelyek az ember és az ipari civilizáció összhangját, 'emberszabású' kapcsolatát igyekeznek megteremteni. Ezek a mozgalmak – elutasítva az ember és a természet gazdasági kizsákmányolását, a környezetromboló technológiákat és az egyének po­litikai hatalmaknak való alávetését – egyrészt az ember és természeti kör­nyezete, másrészt az egyén és társadalmi környezete közötti egyensúly kialakítására törekszenek. A bürokratikus állami és gazdasági hatalmak kényszereivel szemben fő eszközük a civil társadalom mozgásterének növelése: az állampolgárok társadalmi-közösségi önszerveződésének (bázisdemokrácia stb.) elősegítése. Mi a dolgozók Európáját akarjuk, a tőke és a bürokrácia Európája helyett."

1. Személyes kooperáció

A program rámutat a civil társadalom meghódításának módjára és a benne rejlő esélyekre. A hierarchikus rendszereket – hangsúlyozza – az egyének közvetlen együttműködésén alapuló, úgynevezett kooperatív rendszerekkel kell felváltani.

A személyes kooperáció, az egyének által szervezett együttműködés nem korlátozódhat gazdasági, politikai, kulturális vagy más kérdésekre, hanem kiterjed a társadalmi élet minden területére.

„A civil társadalomnak a legkülönbözőbb területeken kísérletet kell tennie arra, hogy felszabaduljon az állam és a tőkeviszony fennhatósága alól. Az embereknek érdekük olyan kooperációba lépni egymással, amely szükségleteik kielégítését megbízhatóbbá, olcsóbbá, humánusabbá teszi… Nem elérhetetlen cél a saját sorsunk irányítása, jövőnk befolyá­solása. Az 'államszocializmus' kudarcára nem a tőkediktatúra az egyetlen alternatíva. Lehetségesek olyan kooperatív rendszerek, amelyek képesek bonyolult, sokszintű szabályozásra, és kiküszöbölik a meghaladni kívánt társadalmi formák káros hatásait."

2. Önszerveződés

Az Elvi program „nem a hatalom megszerzésének, hanem az ember­hez méltó élet megszerveződésének programja. Ezért másodlagosnak – bár nem mellékesnek – tartjuk, hogy a benne foglaltak irányába milyen csoportok, szervezetek tesznek lépéseket."

Az emberhez méltó élet megszerveződésének legalkalmasabb kerete az önigazgatás és az önkormányzat fokozatain keresztül a társadalmi önszerveződés felé történő fejlődés. Az önigazgatás, az önkormányzat, az önszerveződés a társadalmi kiszolgáltatottság csökkenésének foko­zatait jelentik.

„Önszerveződésnek tekintjük – fogalmaz a dokumentum -, ha egy közösség céljait és belső feladatmegosztását maga alakítja ki, nincs társadalmi környezetére utalva (nem függ tőle), hanem azzal szabad kapcsolatokra léphet. Az önszerveződés nyitott, mivel lehetővé teszi a szabad társulást, illetve kiválást, így semmilyen szempontból nem korlá­tozza az egyént. Sőt az önszerveződő közösségekbe kapcsolódás éppen az egyéni szabadság kiteljesedésének feltételeit biztosítja, a személyiség lehetőségeit megsokszorozza." Az önszerveződésben olyan önérték rejlik, amely az egyének önbecsüléséhez is vezet.

A BAL Elvi programja „nem szűken politikai vagy gazdasági, nem kor­mánypárti vagy ellenzéki program, hanem a társadalmi önszerveződés programja." (A BAL felépítése és működése is ezt az önszerveződést kívánja idézni.)

A távlati célnak tekintett társadalom az önszerveződő közösségek szabad társulásaiból épül fel. „Legszerencsésebb egy teljesen alulról építkező, a települések fokozatos szövetkezésén alapuló önkormányzati rendszer lenne. Ebben a megoldásban a közigazgatási határokat nem egy elkülönült államhatalom jelöli ki, hanem a természetes együttműkö­dés méretei." „Az egész egységesülési folyamatban az 'ország' akkora legyen, amekkorát a benne élők demokratikusan meg tudnak szervezni. Minden 'mesterséges' határ az önkény és gyűlölködés kiváltójává vál­hat."

Az önszervező társadalom perspektívájához illeszthetők a legkülönfé­lébb lakossági (civil) öntevékenységek.

„A BAL támogatja és ösztönzi a munkahelyi (dolgozói) és lakóhelyi (területi) önigazgatási, önkormányzati, önszerveződési kezdeménye­zéseket, segíti megalakulásukat és működési formájuk kialakítását. Hasonlóképpen ösztönzi a nem területi, nem munkahelyi alapon szerve­ződő érdekcsoportokat, érdekközösségeket, ha azok céljai humánusak, vagyis ember- és környezetbarátok. Mindenkit arra ösztönzünk, hogy önállóan kezdeményezze ilyen önkormányzatok (például utcabizottságok, munkástanácsok, jogsegélyszolgálatok, termelői és fogyasztási szövet­kezetek, klubok stb.) létrejöttét. Ezen öntevékeny formák olcsóbban és humánusabban tudnak működni, mint a profitszempontokat követő vagy mint az állami szervezetek. A társadalmi öntevékenység a döntések társadalmasítását is jelenti."

3. Szükségletelvű gazdálkodás

A társadalmi önszerveződés feltétele az élet anyagi alapjairól való gondoskodás, a termelés. Ennek megfelelően foglalkozik a program a gazdálkodás kérdéseivel.

„A BAL hosszú távú célja olyan gazdasági-társadalmi rendszer elő­segítése, amely a közvetlen emberi szükségleteknek alávetett termelé­sen nyugszik, és nem a tőke profitcentrikus vagy az állami bürokrácia újraelosztó logikáján alapul. Egy ilyen gazdálkodás előfeltételei csak gyökeres intézményi változásokkal és az emberek új magatartási szo­kásainak, normáinak kialakulásával jöhetnek létre. Mindezt egy hosszú, nem erőszakolt, keresgélő-próbálkozó társadalmi tanulási-begyakorlási folyamat teremtheti meg. Ezeket a formákat nem kell a semmiből ki­agyalni, hiszen a legfejlettebb termelőerők működtetésekor már meg is tapasztalhatók – egyelőre állami bürokratikus vagy tőkés burokban – a modern közösségi tulajdon hatékony formái, azok a technikai, szervezési és társadalom-lélektani előfeltételek, amelyek lehetővé és szükségessé tesznek egy – a mainál humánusabb és termelékenyebb – gazdálkodási rendszert."

A program szorgalmazza azokat a megoldásokat, amelyek középtávon közelebb vihetnek egy szükségletelvű gazdálkodáson nyugvó társadalmi rendszerhez. Leszögezi: mind gazdaságossági-hatékonysági, mind er­kölcsi okok miatt előnyben részesítjük a közösségi tulajdonosi megoldá­sokat minden olyan esetben, amikor az lehetséges és célszerű (kollektív dolgozói tulajdon). Szükségesnek tartjuk, hogy az állami tulajdon zöme az ott dolgozók munkástanácsainak (dolgozói kollektíváinak) irányítása alá kerüljön.

Gazdaságos, költségkímélő eljárás az is, „ha szélesebb méreteket ölt a közvetlen termék- és szolgáltatáscsere a lakosság különböző csoportjai közt. Ez nem igényelné a tőke és az állam jelenlétét. Bebizonyosulnának egy alternatív kísérleti gazdálkodási szektor előnyei. És nyilvánvalóvá válnának a tőkés és állami újraelosztás hátrányai."

4. Közvetlen demokrácia

Az Elvi program hangsúlyozza, hogy a parlamentáris demokrácia ke­vésbé kedvező a közvetlen demokratikus társadalmi önszerveződésnél. A közvetlen demokrácia szorgalmazása a pártformák meghaladását is szolgálja. A személyes kapcsolatok, a lelkiismereti, meggyőződésbeli stb. kötelékek lehetnek olyan erősek és hatékonyak, mint a zártabb szervezeti formák.

Ennek szellemében, az önkormányzati elvnek megfelelően kell átala­kítani mindazokat a korábban központosított funkciókat, amelyek meg­oldására a helyi közösségek is képesek. A közvetlen demokrácia egyik fő mércéje az, hogy mennyire esik egybe a döntést hozók és e döntés által érintettek köre.

„A közvetlen szükségleteken nyugvó társadalmi önszerveződéshez a hatalom és tulajdon demokratikus decentralizálásán keresztül vezet az út. Ez minden valódi társadalmi demokrácia előfeltétele. Az elmúlt kétszáz évben a tőke és az állami bürokrácia – közös gazdasági és politikai érdekeiből következően – rendre elhárította vagy letörte azokat a társadalmi mozgalmakat, amelyek tőle eltérő szerveződési elveket követtek és nélkülük akartak létezni." Csak ez emberek együttes ereje képes arra, hogy az államdiktatúra és a tőkediktatúra helyett egy szük­ségletelvű közvetlen demokráciát teremtsen.

Az Elvi program megfogalmazza a BAL fő társadalmi vállalásait:

1. Közvetít a különböző világnézetű, de a társadalmi önszerveződés felé orientálódó csoportok között. „Magyarországon a BAL – sajátos helyzetéből fakadóan – arra törekszik, hogy ezeknek a különféle áram­latoknak közvetítője, serkentője, ha szükséges, egyik koordinátora le­gyen. A közvetítő, ösztönző, összehangoló szerepkör egyidejű vállalása megfelel annak a célunknak, hogy széles társadalmi önszerveződési folyamatok kialakulását tartjuk kívánatosnak, de éppen a dolog civil önszerveződő jellegéből következően ilyet nem tudunk és nem is aka­runk 'csinálni'."
2. Segíti a társadalmi együttműködési készség kialakulását. „A BAL a társadalmi küzdelmek civilizálására, az emberi együttműködési kész­ség erősítésére törekszik. Ugyanakkor tisztában vagyunk vele, hogy az előjogokkal rendelkező és a háttérbe szorított rétegek közt ritka az érdekegyezés. Mind elméleti, mind erkölcsi-politikai alapállásunk a gazdaságilag, politikailag, kulturálisan alávetettek; a kizsákmányoltak és a kiszolgáltatottak mellé állít bennünket. Elsősorban az ő társadalmi megerősödésük és felemelkedésük érdekében tevékenykedünk."
3. Értékrendet, világnézetet munkál ki és népszerűsít, tudatosít. „A fenti értelemben vett baloldali mozgalmak jelenleg meg vannak fosztva hiteles önkifejező nyelvi eszközeik jelentős részétől, mivel eszménye­ikkel és értékeikkel oly sokszor és sokféleképpen visszaéltek, illetve azokat arra méltatlan hatalmi csoportok pusztán ideologikus eszközként bitorolták. Ezért a BAL egyik feladatának tekinti, hogy hozzájáruljon egy korszerű – már a XXI. századra tekintő – baloldali értékrend és világnézet kimunkálásához."
4. Segítséget nyújt a programban említett alternatív gazdálkodási szektor kikísérletezéséhez.

Nagyobb történelmi rálátással gondolja tovább az alapdokumentumok­ban megfogalmazott feladatokat az az összegezés, amely a Baloldali Alternatíva Egyesülés tagjaihoz 1994 márciusában intézett körkérdésre („Létezik-e Magyarországon a parlamentáris politikával szemben baloldali alternatíva?") beérkezett válaszokból készült. Lényegében az eredeti programot próbálja meg alkalmazni a megszilárdult tőkés viszonyokra.

Történelmi tapasztalatként a következőket szögezi le:

„Nincs olyan társadalom, amelyben a közügyekkel kapcsolatos kér­dések intézése (vagyis a tágan vett politika) kizárólagosan egy módon szerveződne. A legzsarnokibb állam sem képes fennhatóságát, ellen­őrzését, irányítását kiterjeszteni a közszféra egész mozgására, minden apró részletére. Vagyis a politikai állam központi 'racionalitása' mellett (tehát ha úgy tetszik, vele szemben!) spontán módon és szükségképpen kialakulnak olyan mozgások, kapcsolatok, amelyek közügyeket érintenek, ennyiben politikai funkciókat látnak el. Állami és 'spontán' politika egymás melletti (mivel kiegészíti egymást), ugyanakkor egymással szembeni is, hiszen a másik nem teljes, nem tökéletes voltát, nem mindent átfogó jellegét is visszatükrözi. Ezért nem meglepő, hogy egymást kiegészítő egymás mellett élésük a történelem során számos esetben ellenséges egymás mellett éléssé alakult át. A hivatalosat kiegészítő vagy pusztán kényszerűségből eltűrt szerveződés alternatív hatalommá, a hivatalos politikát – szándéka szerint illetve tendenciájában helyettesítő ellen­hatalommá nőtte ki magát (pl. a szovjetek, a lengyel Szolidaritás). A gazdasági, társadalmi, politikai rendszerváltások általában ilyen kettős hatalom révén és útján következnek be."

Mindebből a jelenre az alábbi következtetések adódnak:

• A közügyek intézésének nem ideális, mindent átfogó formája a „par­lamentáris politika";
• A mellette kialakuló spontán vagy tudatos alternatív szerveződések csak akkor tudnak vele konkurálni és tőle feladatokat (ezáltal hatalmat) elhódítani, ha olcsóbban vagy jobban működnek;
• Ha olcsóbban és/vagy jobban működnek, akkor – legalább elvileg lehetőségük nyílik arra, hogy a parlamentáris politika mellett (azt tagadva vagy háttérbe szorítva) ellenhatalmat építsenek ki, sőt – kedvező felté­telek esetén – megalapozzanak egy rendszerváltást.

A szövegben az alternatívakeresésnek defenzívebb és offenzívebb formája vetődik fel.

1. A defenzív forma a személyiség védelmezésére, alternatív élet­formáinak biztosítására irányul a különböző külső kényszerekkel, erő­szakos beavatkozásokkal szemben (parlament, piaci automatizmusok, uniformizálás stb.). Mivel bizonyos egyéniségeknek, személyiségeknek csak a hivatalos hatalmakkal szemben van esélyük egyéni szabadság­ra, ezért arra kényszerülnek, hogy különböző társulásokat, önmagukat megszervező közösségeket hozzanak létre. Ezek az önszerveződések a társadalmi önvédelem spontán, nem ideológiai tudatossággal létrejövő formái. Ebben az értelmezésben valamennyi antikapitalizmus, a tőkés rendszer minden gyengítése (passzív ellenállás, együttműködés meg­tagadása különböző területeken, központi fennhatóság gyengítése stb.) – közvetlenül vagy áttételes formában – potenciális szövetséges lehet egy baloldali alternatíva megteremtéséhez.

2. A társadalmi önszerveződések offenzív, ideológiailag tudatos formái nem érik be a passzív önvédelemmel, hanem egy kiépítendő alternatív hatalom, ellenhatalom sejtjeinek, részelemeinek is tekintik magukat.

A körkérdésre adott válaszok alapgondolatát erősíti meg az 1998. május 1-jei BAL-füzet (Kommunista kiáltvány a XXI. századra). „A cent­rumkapitalizmus gazdasági és katonai erőfölénye, illetve munkásságának felemás érdekeltsége következtében nincs közvetlen lehetőség a tőkés kizsákmányolás rendszerének politikai megdöntésére. Ez azonban nem zárja ki eleve a tőkés rendszer társadalmi-kulturális meghaladásának esélyét. Az utóbbi a civil társadalomban, a mindennapi életben végbe­menő forradalmasodás: a civil társadalom tőkés formájának fokozatos felváltása a civil társadalom humánus formájával, vagyis termelő egyének társulásával. A tényleges világtörténelmi cél a civil társadalom forradalma, ennek megvalósulásához segédeszköz a politikai forradalom. Másrészt a civil társadalomban végbemenő átalakulás készíti elő és alapozza meg magát a politikai forradalmat…

Egyrészt kialakíthatók olyan életformák (termelési formák, önkéntes társulások, szabadidőformák), amelyek elősegítik az egyének személyes szabadságának megnövekedését, valamint közösségi kapcsolatainak gazdagodását. Másrészt lehetséges törekedni arra, hogy a humánus civilizáció alternatívája kulturális, gazdasági, társadalmi ellenhatalom­má szerveződjön a civil társadalomban. Ez olyan párhuzamos hatalom tudatos kiépítését jelenti, amely mind a politikai állammal, mind a civil társadalom államilag manipulált mechanizmusaival szemben 'burkolt polgárháborút' folytat."

III. A BAL tevékenységéről

A BAL dokumentumaiban megfogalmazott elképzelés szerint a szervezet távol marad a hivatalos politikától, a pártoktól, és ezzel (ezekkel) szem­ben a helyi, illetve funkcionális önszerveződések létrejöttét és működését igyekszik támogatni. Végső megközelítésben olyan, a nagypolitikától, pártpolitikától, politikai közhatalomtól független, vele párhuzamosan fel­építendő civiltársadalmi hálózatnak (önszerveződő közösségek plurális hálózatának) a kialakulását kísérli meg elősegíteni, amely a közvetlen demokrácia eljárásait alkalmazza. A területi csoportokon túl keletkeztek funkcionális csoportok (így környezetvédelmi, pedagógus-, bányász-, emberjogi csoport, illetve a társadalmi önkormányzást segítő tagozat), valamint funkcionális bizottságok (pl. gazdaságpolitikai, oktatáspolitikai, munkás-, politikaelméleti bizottság), amelyek saját hatáskörben tevékeny­kedtek és tettek közzé nyilatkozatokat, állásfoglalásokat. A decentralizált pluralista eszmény gyakorlati érvényesítését a szervezet belső működé­sében jól illusztrálja az Alapszabály 12. pontja: „Az egyes közösségek a saját nevükben önállóan nyilatkozhatnak, az Egyeztető Bizottság állás­foglalása után a közösségi vélemény továbbra is képviselhető kisebbségi álláspontként". Az alapítók között olyan ismert személyiségek is voltak, mint Andor László, Bizám György, Görög Tibor, Havas Ferenc, Juhász József, Kapitány Ágnes, Kapitány Gábor, Karvalics László, Krausz Ta­más, Lóránt Károly, Lugosi Győző, Makai Mária, Márkus Péter, Mocsáry József, Murányi Zoltán, Szabó András György, Szalai Pál, Szász Gábor, Szigeti Péter, Szücs Katalin, Tálas Péter, Thoma László, Trencsényi László, Tütő László.

A BAL kereste és megtalálta a kapcsolatot és az együttműködést a hasonló célkitűzésű szervezetekkel és személyekkel nemcsak Magyar­országon, Közép-Európában és Nyugat-Európában, hanem az Egyesült Államoktól és Oroszországtól Ausztráliáig. Nem utolsósorban a közvetlen demokráciára való törekvés miatt csatlakozott a szervezethez az ún. demokratikus ellenzék több tagja (így Szalai Pál és Mikes Tamás). Egy a nyolcvanas évek eleje óta működő szellemi műhelyből (úgymond a szer­vezethez közel álló) folyóiratként alakult meg 1989-ben az Eszmélet.

A BAL számos kísérletet tett a társadalmi önszerveződés elősegítése érdekében, de ezek – a végeredményt tekintve – sikertelenek maradtak. A kudarc egyik fő oka az aktuálpolitika: a civil önszerveződés (ezen belül a közösségi önvédelem) gondolata nem tudott érdemben konkurálni a többpárti parlamentarizmussal (illetve a hozzá kapcsolódó illúziókkal). A politikai pártokban, a politikusokban való reménykedés – a lakosság dön­tő többségénél – erősebbnek bizonyult a saját kezdeményezés, önálló döntés és személyes felelősségvállalás alternatívájával szemben.

A végső sikertelenség másik oka magának a szervezetnek a történeté­ben, tevékenységében rejlik. A BAL rendezvényeinek és állásfoglalásai­nak a többsége nem közvetlenül a megfogalmazott általános célkitűzés­hez illeszkedett, nem annak lett alárendelve. A gyakorlati feladatra való összpontosítást elméleti, ideológiai, sőt aktuálpolitikai témák hátráltatták. Vélhetően ez is szerepet játszott a tagság elöregedésében, az aktív tagok megfogyatkozásában.

A vázolt helyzet ellenére (vagy éppen amiatt) érdemes felidézni néhány olyan próbálkozást, amely az elmúlt két évtizedben – közvetlenül vagy áttételesen – a kitűzött célra irányult.

1. A társadalmi önszerveződés, önkormányzás gondolatának, elméleti és gyakorlati lehetőségeinek népszerűsítése, illetve törté­nelmi hagyományának tudatosítása:

– Önkormányzati kísérletek a XX. században című konferencia (1989);

– Önkormányzat – ma című konferencia (1989);

– Önkormányzati kerekasztal rendezése (1989);

– Párbeszéd a munkásönkormányzás és munkás-önigazgatás lehe­tőségeiről (1989);

– Munkástanácsok ma és holnap című rendezvény (1990);

– Vita a munkástanácsok lehetőségeiről (1990);

– Fórum a dolgozói és a lakóterületi önkormányzásról (1990);

– A munkástanácsok magyarországi története című rendezvény (1990);

– A társadalmi-gazdasági rendszerváltás alternatív programja című előadások, rendezvények (1993);

– Fórum a közvetlen demokráciáról (1993);

– Önkormányzás – vagy az elitek uralma című kötet megjelentetése (1995);

– A társadalmi-gazdasági átalakulás alternatív baloldali programja (Humanista esély a XXI. századra) című kiadvány megjelentetése (1996);

– A közvetlen demokrácia politikai intézményrendszere című rendez­vény (1998);

– Márkus Péter: Globális antikapitalizmus – humanista baloldal – köz­vetlen demokrácia című kötetének kiadása (2000);

– József Róbert: A sárkányok megszelídítése (Mese az összefogásról az iskolán innen és túl) című kötetének megjelentetése (2001);

– Varjas András: Öntevékenység, társadalom, tudomány című köteté­nek megvitatása (2004);

– Konferencia rendezése a munkástanácsokról (2006);

– Az 1956 pozitív öröksége: a munkástanácsok című kiadvány meg­jelentetése (2007).

2. A társadalmi önszerveződést korlátozó nemzeti intézmények és folyamatok (politikai állam, politikai pártok, képviseleti demokrácia, privatizáció, bürokratikus piacgazdaság stb.) elemzése, bírálata, illetve a velük szembeni ellenalternatívák keresése.

A. Szervezői tevékenység:

– „Társadalmi önkormányzati mozgalom" elindítása (1989).

– A társadalmi szervezetek oldalán részvétel az ún. Nemzeti Kerekasztal tárgyalásain, ahol a BAL-nak sikerült elérni, hogy az új Alkotmány elis­merje a termelői közösségek kollektív tulajdonhoz való jogát (1989). Ezt a jogot az MDF-SZDSZ paktum 1990-ben megszüntette.

– Az eredeti, munkástulajdonért szerveződő Munkástanácsok Orszá­gos Szövetsége megalakulásának segítése (1990).

– A „Szövetség a társadalmi demokráciáért" mozgalom meghirdetése (1990).

– Társszervezőként részvétel az Állampolgári Kezdeményezések Fóruma megalakításában (1990).

– Társszervezőként részvétel a Társadalmi Érdekegyeztető Tanács (TÉT) megalakításában. (1991).

– Kísérlet munkacsere adatbank létrehozására (1992).

– Társszervezőként részvétel a Civil Parlament megalakításában (1993).

– Kezdeményezőként részvétel a Humanista Társadalmi Egyetem létrehozásában (1998).

B. Nyilatkozatok, fórumok:

– Felhívás a pártvagyon társadalmi hasznosítására (1989).

– Nyílt levél az országgyűlési képviselőkhöz az átalakulási törvény tervezetéről (1989).

– Tiltakozás a külföldi tőkéseknek adandó kedvezmények ellen (1989).

– Állásfoglalás a dolgozói tulajdon megteremtésének szükségességé­ről (1989).

– Privatizáció-kritikai fórumok (1993, 1995).

– Nyilatkozat a privatizációs folyamatról (1994).

– Körkérdés a tagsághoz, és a válaszok összegezése: „Létezik-e Magyarországon a parlamentáris politikával szemben baloldali al­ternatíva?" (1994).

– Körkérdés a tagsághoz, és a válaszok összegezése: „Milyen kisebb és nagyobb akciók lehetségesek a kapitalizmus térhódításával, a tőke emberellenes uralmával szemben a mai Magyarországon?" (1995).

– Műhely-vita a dolgozói tulajdonról (1996).

– „A tőkés társaságok világuralma" című könyv megvitatása (1997).

– „Pénzkímélő cserekörök" című fórum (2000).

– „A piacgazdaság alternatívája: a 'szivárványgazdaság'" című ren­dezvény (2001).

– „Az argentín válság és a gazdasági önvédelem megszerveződése" című rendezvény (2002).

– „Alternatív gazdálkodási formák" című fórum (2004).

– Film és vita pénzhelyettesítő eljárásokról (2008).

3. A társadalmi önszerveződést korlátozó nemzetek feletti intéz­mények (Világbank, Valutaalap, NATO, Európai Unió, ICC, WTO stb.) elemzése, illetve a hozzájuk való kapcsolódás bírálata:

– Az IMF és a magyar adósságválság című rendezvény (1995);

– 1995-96-ban rendezvények, állásfoglalások, röplapok, demonstrá­ciók a NATO-ba való belépés ellen;

– 1998-ban rendezvény és konferencia a NATO jugoszláviai beavatko­zása ellen. Részvétel a Balkán Békéjéért Mozgalom elindításában;

– 1998-ban kritikai rendezvények a Világbankról, az Európai Unióról, a NATO-ról;

– Részvétel a Valutaalap és a Világbank politikája elleni demonstráción a Világbank budapesti képviseleténél (2000);

– 1999-2001. NATO füzetek sorozat megjelentetése:

1. Hátunk mögött NATO, fejünk fölött EU

2. Törvénysértések a Külügyminisztérium, a Honvédelmi Minisztéri­um, a rádió és a televízió NATO propagandájában

3. Ramsey Clark: Vádirat Clinton, a NATO-tagállamok kormánya és mások ellen emberiségellenes bűnök, valamint a nemzetközi és a hazai jog megsértése miatt

4. Nemzetközi bíróság ítélete a NATO-országok vezetőinek háborús bűneiről;

– Társszervezőként részvétel a Nemzetközi Kereskedelmi Kamara (ICC) budapesti konferenciája alkalmából tartott demonstráción (2000);

– Részvétel a Valutaalap és a Világbank közgyűlése alkalmából ren­dezett prágai demonstráción (2000);

– 2000-2001 Globális kapitalizmus – globális antikapitalizmus című előadássorozat:

1. A globális kapitalizmus intézményei

2. Seattle, Davos, Budapest (Civil kezdeményezések a globális kapitalizmussal szemben)

3. A fennmaradás társadalmi programja

4. A Mozgósítás a Prágai Tüntetésekre csoport tájékoztatója a prágai demonstrációról

5. Összefoglaló jelentés a világbanki kölcsönök hatásairól (SAPRI-kutatás)

6. Egy évvel Seattle után című nemzetközi konferencia Párizsban

7. Új antikapitalizmus – aktív humanizmus (Az elmúlt év megmoz­dulásainak tapasztalatai Seattle-től Prágáig);

– Részvétel a budapesti NATO-csúcs alkalmából rendezett demonst­ráción (2001);

– Részvétel, illetve tájékoztatás az Európai Szociális Fórum éves rendezvényeiről (2002, 2003, 2004, 2006, 2008);

– Részvétel az ATTAC Magyarország megalakításában (2002);

– Tájékoztató a nemzetközi ATTAC mozgalomról (2002);

– Részvétel a Magyar Szociális Fórum mozgalom megalakításában (2002);

– Lehet más a világ (A Szociális Világfórum dokumentumai) című kiadvány megjelentetése (2002);

– Részvétel az I. Magyar Szociális Fórum miskolci tanácskozásának megszervezésében (2003);

– Részvétel a tervezett iraki háború elleni demonstrációkon (2004);

– Rendezvények a Társadalmi fórum vagy osztályharc című francia kiadványról (2006);

– Tájékoztató a Küzdelem az összefonódott hegemóniák ellen című konferenciáról (2006).

4. Kritikai vizsgálat és tiltakozás a természeti környezet rombolása ellen:

– Ökoszociális piacgazdaság című rendezvény (1995);

– Környezetvédő elvi program készítése (2001);

– Részvétel a kiotói egyezmény aláírását megtagadó Egyesült Államok nagykövetségénél tartott demonstráción (2001);

– Környezetvédelem Magyarországon. Zöld szervezetek bemutatko­zása (2001, 2002);

– Rendezvények ökológiai problémákról (ivóvízszennyezés, talajszeny-nyezés, génmódosított növények stb.) (2001, 2002, 2005, 2007);

– Tájékoztató a Greenpeace magyarországi tevékenységéről (2003);

– Részvétel, illetve tájékoztatás a környezet- és természetvédő társa­dalmi szervezetek országos találkozóiról (2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008);

– Részvétel a Nagyerdő védelmében tartott demonstráción Debrecen­ben (2004);

– Állásfoglalás Tubesről (2007); IV. Következtetés

A BAL eddigi történetének egyik fő tanulsága: akkor van esély mérhető eredmények elérésére, ha sikerül az erőfeszítéseket valamilyen egyér­telmű cél megvalósítására összpontosítani. (Természetesen nemcsak a cél elérése, hanem a megvalósulásához való közeledés is mérhető eredménynek számít.)

A BAL esetében egy nagyobb távlatú, a tőkés rendszeren túli horizont, perspektíva képezi az alapvető, átfogó célt. Fő feladat: a legkülönbözőbb konkrét helyzetekben, a mindenkori erőviszonyok között megtalálni a célhoz illeszkedő reális eszközöket.

A cél világos, egyértelmű megfogalmazásából következik, hogy min­den cselekedet, minden konkrét lépés vagy a célhoz való közeledés részeként, elemeként, tetteként (tehát a cél megvalósulását elősegítő eszközként) értelmezhető, vagy ellenkezőleg, a célhoz való közeledés elmulasztásának minősül. Egy akció vagy része és eszköze a célmeg­valósító folyamat egészének, vagy hátráltatja azt.

Szükséges határozottan megkülönböztetni és különválasztani a hosszú távra szóló stratégiát és a rövid távú, aktuálpolitikai tetteket. A stratégiai politika minden lépése a megfogalmazott távlati célra irányul, ezért magában hordozza, valamennyi mozzanatában tartalmazza a kitűzött célt. Ebben az esetben a cél és az eszköz nem szétválasztható, vagyis egynemű.

A rendelkezésre álló eszközök csekély száma és csupán távlati hatása, eredményessége a gyorsabban visszaigazolódó aktuálpolitikai akciókban való részvételre csábíthat. De a lélektani előny komoly veszteséggel jár: a stratégiai cél háttérbe szorulásával, a rá koncentráló figyelem eltere­lésével, végeredményben a megfogalmazott cél gyakorlati feladásával. Ezért – bármily fontosak lehetnek a pusztán reálpolitikai, aktuálpolitikai küzdelmek – a stratégiai politika híveinek tudatosan le kell mondani a bennük való részvételről azok javára, akik a napi politikára szakosodtak. Az ő feladataik – a választott és vállalt nézőpontból – nem tekinthetők a BAL feladatainak (és más, szintén távlati nézőpontot választók felada­tainak). Az ő rövid távú sikereik a BAL nézőpontjából nem sikerek ( mert nem távlati sikerek).

Szükséges, hogy valamely cél gyors elérhetősége, megvalósítható­sága ne homályosítsa el a perspektivikus látást és gondolkodást. A két törekvés észrevétlen összecsúszásának, egybemosódásának kockázata miatt az optimális eljárás: határozott, egyértelmű munkamegosztás meg­teremtése a távlati, stratégiai és a közvetlen napi politika között.

A reálpolitikai éleslátás és a távlati stratégiai tisztánlátás eltérő ké­pességek és készségek kialakítását igényli. Ezért a kétfajta politizálás közötti munkamegosztás megköveteli, hogy művelői személyükben is elváljanak, elkülönüljenek egymástól: mások koncentráljanak a távlati célokra és mások a napi politikára.

A stratégiai politikát folytatók más távlatból nézik, ezért szükségkép­pen másnak látják a mindenkori jelent, mint azok, akik teljesen benne élnek. Nagyobb távlatból nézve elvontabb a viszonyulás a konkrét átmeneti erőpozíciókhoz, amelyek így kevésbé befolyásolják a válasz­tásokat, döntéseket. Ugyanakkor a gyakorlati reálpolitika képviselői azoknak a folyamatoknak, tendenciáknak jelentős részétől kénytelenek elvonatkoztatni, amelyeknek a jelen csupán mozzanata, átmeneti pilla­nata. Mindenkori döntésük – a közvetlenül elérhetőnek tűnő gyors siker érdekében – tudatos absztrakción nyugszik. Szükségképpen foglyai maradnak koruk erőviszonyainak, mintegy beleragadnak a jelen köz­vetlen lehetőségeibe.

Nyilvánvaló, hogy a mindennapi gondokkal, megélhetési problémákkal küszködő emberek számára korántsem mindegy, hogy melyik pártok jutnak be az Országgyűlésbe, illetve alakítanak kormányt. Még azok is hajlamosak a feltételezett kisebbik rossz mellé állni, akik nem hisznek a pártrendszerben és a képviseleti demokrácia bürokratikus uralmi me­chanizmusaiban. Hajlamosak a meggyőződésükkel szemben engedmé­nyeket tenni, kompromisszumokat kötni annak érdekében, hogy a még rosszabbat elkerüljék. A következetes reálpolitikai döntés: a rövidtávú túlélés, a ma és a holnap szempontjai által irányított döntés, amely szá­mára a holnapután már nem létezik. Nem is létezhet, mert számára az áttekinthetetlen és beláthatatlan. A holnaputáni „özönvíz" már kiesik a látóteréből, kívül esik a horizontján.

A stratégiai politika számára viszont épp ellenkezőleg: az önálló, önma­gában értelmezhető ma és holnap nem létezik, mert azokat önmagukban nem, csak hosszabb folyamatok részeként tudja érzékelni.

A BAL alapdokumentumaiban megfogalmazott távlati perspektíva (az uralom nélküli, hierarchiamentes, párt nélküli társadalom) szempontjából, illetve a hozzá való közeledés kritériuma alapján minden párt egyenérté­kűnek, egyaránt negatívnak mutatkozik. Innen nézve a pártok árnyalatai eltűnnek, egybemosódnak: nem mutatkoznak érdemi különbségek a pártok között.