Azt szoktam mondani, hogy egy teljes sebességgel száguldó rakétán ülünk, amely elvesztette a pilótáját. Úgy tűnik nekem, ez a gép arra van ítélve, hogy szétzúzódjék egy akadályon, vagy hogy őrült száguldásának egyik vagy másik pillanatában eltűnjön a világűr mélyén.

Ez a helyzet nem pusztán a technikának vagy a szűkebb értelemben vett technikai civilizációnak köszönhető, ezért sze­retném a kifejtésre javasolt témát mind az okok, mind a kö­vetkezmények tekintetében kibővíteni: az okok vonatkozásá­ban a technikától eljutva a technikai-társadalmi-gazdasági megagépezetig, a következményekkel kapcsolatban pedig nemcsak a nemzeti kultúrákra, hanem a politikumra, vagyis végső soron a társadalmi kapcsolatrendszerre gyakorolt rom­boló hatásokat is vizsgálni fogom.

A pokoli megagépezet

Lewis Mumford és még inkább Cornelius Castoriadis már rá­ébresztett minket arra, hogy az ember által kitalált legkülönö­sebb gépezet nem más, mint maga a társadalmi szervezet. A társadalomról beszélve, az organizmus metaforája „után most a gépezet szó az, amit minduntalan ismételgetünk. Va­lójában ez még a kartéziánus ember-gép vízió a társada­lomnak ugyanarra a mechanisztikus felfogására vezethető vissza.

A racionalizálási törekvések a technika vagy a gazdaság rendszerét célozva végső soron mindig a Cité, a Város meg­szervezésére irányultak. Frank Tinland teljes joggal jegyzi meg a technikai tudományok kapcsán, hogy azokat vizsgálva mindig egy technika-tudomány-gazdaság háromszöget kell szem előtt tartanunk.¹ Bolygónk technikai-gazdasági dinami­kája egy decentralizált mikrorendszert hozott létre, mely meg­lehetősen különbözik a centralizált megagépezettől (a Lewis Mumford által leírt fáraó-államtól vagy a makedón falanxtól), de amelyet én mégis pokolinak nevezek. Érdemes ezt egy kicsit részletesebben is kifejteni. Egyfelől arról van szó, hogy leírjuk ezt a gépezetet, meghatározzuk a jellemzőit, másfelől pedig megindokoljuk, hogy miért is nevezzük pokolinak.

A jelenkori világ működésének mechanikus volta megmu­tatkozik mind a technikai társadalom és a technikai rendszer fejlődésében, mind abban a tényben, hogy az emberek maguk is ennek a gigantikus gépezetnek a csavarjaivá válnak. Egyre több joggal beszélhetünk valamiféle társadalmi kibernetiká­ról.² Mindez az első időkben a technika és a gazdaság eman­cipációjában fejeződik ki, majd a következő lépésben a tech­nika és a gazdaság abszorbeálja a társadalom szövedékét.

A technika és a gazdaság emancipációja és elszabadulása

A technika mint olyan – absztrakt lényegét tekintve – jelen­téktelen tényező, az emberiséggel egyidős dolog, ám az olyan társadalom megjelenése, amelyben a technika immár nem a közösségi célok elérésének egyszerű eszköze, hanem önma­gában vett cél, a rendszer meghaladhatatlan horizontja, nos, az ilyen társadalom megjelenése a hagyományos társadalmi rendezőelvek „emancipációjának" idejére, vagyis a modernitás korára tehető. A technika fejlődése csak az után bontakozik ki igazán, amikor a piacnak és a társadalmi térnek a nemzet keretein belül megvalósuló kompromisszuma felbomlik, ami­kor a nemzeti rendezőelveknek, az egyetemesebb (együttmű­ködés eme ideiglenes helyettesítőinek ideje lejár.

Igen pontosan meg lehet határozni ennek az ugrásnak az időpontját, a mennyiségből a minőségbe való átmenet pilla­natát, amit úgy szoktak nevezni: a harmadik ipari forradalom. Ettől fogva transznacionálissá válnak a technika költségei, po­zitív vagy negatív hatásai (gondoljunk csak Csernobilra!), ezek dinamikája. Ha a világ engedelmeskedik a technikai rendszer törvényeinek – úgy, ahogy azt Jacques Ellul kimutatta -, ez esetben a törvényhozók lehetőségei meglehetősen behatárol­tak. Ez azt jelenti, hogy a tudomány és a technika jelentős mértékben csorbítja a szuverenitás letéteményeseinek, a nép­nek vagy képviselőinek hatalmát. A tudomány és a technika törvényei az államok törvényeinél súlyosabban esnek latba. A kelet-európai totalitarizmusok, melyek szembehelyezkedtek a modern világban uralkodó tudományos és technikai törvé­nyekkel, nagyobb részt éppen emiatt omlottak össze.

A technika hatalomra jutásának következményei között meg kell említenünk a távolságok megszűnését, a Paul Virilio-féle télécité világméretű kialakulását, a világ-falu megjelenését, melynek azonnali hatásaként megszűnt a politikai tér. „Attól a pillanattól fogva – jelenti ki Paul Virilio -, hogy a világnak mint cselekvési térnek a térbeli és időbeli kiterjedése nullára redukálódott, vagyis azóta, hogy a semmi lehet a világ, én itt, a saját kis elefántcsonttornyomban, a saját gettómban, a la­kásomban magam lehetek a világ; másképpen szólva: a világ mindenütt van, és nincs sehol. Ez az, amit a feudalizmus, majd a monarchia, s végül a Forradalom összetört."³

Ennek az önmagunkban való bezárkózásnak egyik fontos következménye a magánháborúk újbóli megjelenése. A földes­úr és a kizárólagos birtoklás elválaszthatatlan fogalmak. A mo­narchia, majd a nemzetállam, aztán a Forradalom kellett ah­hoz, hogy túlléphessünk a magánkonfliktus fogalmán. Ez az, ami újjáéledt tegnap Libanonban, ma Jugoszláviában és Uk­rajnában. A távolságok megszűnése, mely a világméretű té­lécité kialakulását eredményezte, egyidejűleg eltüntette a nemzeti tereket is, és újraélesztette a káoszt, mely lerombolja a nemzetállam alapjait, és elindítja azokat a bomlási folyama­tokat, melyekről naphosszat tudósítanak a médiumok.

A technika emancipációjának elengedhetetlen feltétele a gaz­daság transznacionálissá válása. Megint csak egy régi dologról van szó, amely most új formában tűnik fel. Kezdetben a piac transznacionális, mondhatni világpiacként működött. Több év­századon át tartott a piac és a nemzetállam együttélése. Egy helyi – és már részben transznacionális – központból kiindulva (Hanza-szövetség, Genova és Észak-Európa pénzügyi együtt­működése már a XII-XIII. században) a gazdaság fokozatosan alakította ki a nemzeti piacot. A piac fejlődésének színtere ekkor a nemzeti terület volt. Ám amikor a nemzeti terület meghódítása befejeződött, a piac továbblépett. A hetvenes évek végétől fogva a piac egyre inkább transznacionálissá vált. Transznacionális vállalatok persze mindig is voltak a kapitalizmus történetében (a Fuggerek, Jacques Coeur, a Medicik). Újdonság viszont, hogy immár nem pusztán a finanszírozás vagy a kereskedelem, hanem maga a termelés lett transznacionálissá. A Renault au­tógyár motorjait Spanyolországban készítik. Az IBM-számítógépeket Indonéziában gyártják, Saint Omer-ban szerelik össze, az USA-ban adják el stb. A munkamegosztás tehát nemzetkö­zivé vált, a vállalatok pedig abszolút transznacionálisakká lettek.

Akkoriban, amikor gazdasági tanulmányaimat kezdtem, két­féle gazdaságot különböztettek meg: beszéltek autocentrikus, illetve nyitott gazdaságról. A fejlett országok olyan nemzeti gazdaságok voltak, melyek valamiféle „telített" input-output kapcsolótáblával rendelkeztek, vagyis a nemzetgazdasági ágazatok egymástól kölcsönös függőségben álltak (a francia vegyipar francia nyersanyagokból dolgozott stb.). Azt mond­ták, hogy ezen gazdaságok ipari szövete erős és koherens. A harmadik világ gazdaságainak kapcsolótáblái ellenben üre­sek voltak, vagyis importálták azt, amit fogyasztottak, és ex­portálták, amit termeltek. Azt mondták, hogy ezek a nyitott gazdaságok, a nyugatiak pedig az autocentrikus gazdaságok.

Aztán minden megváltozott. Az autocentrikus gazdaságok belső dinamikája szükségessé tette a nyitást. Amit megterme­lünk (mezőgazdasági termékek, fegyverek stb.), exportáljuk. Amit fogyasztunk (például: háztartási gépek), azt nagy mér­tékben importáljuk. Gazdaságaink statisztikailag most éppen olyan nyitottak, mint a harmadik világbeliek.

Maastricht egyik tétje nem pusztán csak az, hogy ezt a transznacionalizációt európai szinten továbbfejlesszük, hanem az is, hogy lehetővé tegyük a japán, az amerikai és egyéb vállalatoknak az európai térség gyarmatosítását, hogy tovább szélesítsük a gazdasági kapcsolatokat, vagyis hogy engedel­meskedjünk a gazdaság törvényeinek. A GATT-nak és az uruguay-i tárgyalásoknak is az az elsődleges céljuk, hogy a me­zőgazdaságban és a szolgáltatói szektorban is kiteljesítsük a kereskedelem szabadságát.

A tudományhoz és a technikához hasonlóan a gazdaság törvényei is korlátozzák az állampolgárok és a nemzetállam szuverenitását, hiszen kényszerítő erőkként jelennek meg, melyeket legfeljebb kezelni lehet, de amelyekkel semmikép­pen sem lehet szembehelyezkedni. Ha a kényszerekkel szem­ben ennél semmi többet nem tudunk tenni, ez azt jelenti, hogy az emberi kormányzat helyére a dolgok általi irányítás lép; a polgár létének értelme szűnik meg ezáltal. Helyettesíthetjük őt egy szavazógéppel, vagyis egy mindig igent mondó géppel – az eredmény ugyanaz lesz.

A társadalom elgépiesedése

A technika és a gazdaság emancipációja nem jelenti azt, hogy a társadalmi szféra kívül marad ezeken a mechanizmusokon, hogy az megőrizné autonómiáját, hogy különösen a politika képes lenne sajátos céljai szolgálatába állítani ezeket a gé­pezeteket. Éppen ellenkezőleg, amint arra már céloztunk, a technika és a gazdaság autonomizációja, a társadalomról való leválásuk minden tartalomtól megfosztja azt. A fenti autonomizáció csak a társadalom elgépiesítésével, abszorbeálásával mehet végbe, mely végső soron annak teljes összeomlásához vezet. Az emberek, akaratuk, vágyaik a rendszer logikájának foglyai. Az állampolgárok egyszerű felhasználókká válnak. E megagépezet néhány aspektusa már jól ismert, régóta vizs­gálják már. Különösképpen Marx tanulmányozta alaposan a modern világot, s azt olyan rendszemek írta le, melynek mag­ja, a kapitalista termelési mód egy valódi gépezet. Még egy dupla forgókerékről is beszél, amely újratermeli a proletárt mint mindörökre arra ítélt munkaerőt, hogy a tőke szétzúzza őt, s ugyanakkor ugyanez a kapitalista gépezet újra is termeli őt, hiszen mindig egyre több és több munkaerőre van szük­sége. Adam Smith, a maga „láthatatlan kéz" elméletével a modern masinéria nagy prófétája, hiszen a piac csodálatos automatizmusainak feltárását ő kezdte meg. A Felvilágosodás korának gondolkodói, akiket elbűvöltek a korabeli automaták, azt szerették volna, ha a társadalom ugyanilyen mechanikus módon lenne szabályozva. Az elgépiesítés eszméje a modernitás, a társadalom teljes racionalizálásának részét képezte. Messze reményeinken túlmenően sikerült megvalósítani mind­ezt.

Ezekhez a régi gépezetekhez és automatizmusokhoz aztán újabb szerkezetek kapcsolódtak, s ezek tovább növelték gé­pezetet.

A reklám által kondicionált fogyasztók megfelelnek a terme­lési rendszer elvárásainak, mint ahogy a termelők is megfe­lelően reagálnak a piac jeleire és kényszereire. A mérnökök, miközben munkájukat a lehető legjobban végzik, észre sem veszik, hogy voltaképpen a technika korlátlan növekedését, fejlődését szolgálják. És ezek az új technikák mindig újabb és kifinomultabb módszerekkel fosztják meg a polgárokat attól a lehetőségtől, hogy irányíthassák saját életüket. E technikák növelik tovább az Észak és Dél közötti egyenlőtlenséget, s újabb és újabb lökést adnak a fegyverkezési versenynek. A felelős politikusok maguk is a gépezet csavarjaiként működ­nek. Olyan kényszercselekvések végrehajtóivá válnak, melye­ket természetesen képtelenek befolyásolni. A politikusok szint­jén zajló politika médiatizációja karikatúraszerű hatásokkal hangsúlyozza ezt a jelenséget. A politikai játék jelenlegi lé­nyegi dimenziója immár nem a tudom-hogyan-kell-csinálni, hanem a tudom-hogyan-kell-közölni/eladni. A politika egyre in­kább piaccá válik (lásd a politikai marketing fejlődését). Ez relatíve új dolog, és a gépezet immár transznacionális mű­ködésének egyik sajátosságává lett. A gépezet világméretűvé válása és abszolút elgépiesedése új, még csak most kitelje­sülő folyamatnak tekinthető. Az új technológiák felgyorsítják a piac XII. század óta tartó absztrakttá válásával kezdődő de-territorializációs folyamatot. A telekommunikációs műholdak, az adatbankok, a tőzsdei és a különböző ügynökségi számí­tógépek egymásba kapcsolhatósága egy csapásra megterem­ti az újabb transznacionális szférákat. A kommunikációs esz­közök gyorsasága már most is egyre inkább elavulttá teszi a nemzeti szintű szabályozást, megköveteli a rendszer világmé­retű megszervezését. Az európai légtér megosztottsága pél­dául igen nagy fejtörést okoz a közlekedés felelőseinek, és persze óriási anyagi pazarlást jelent.

A technikai-társadalmi megagépezet általánossá váló ano­nimitása szétzülleszti az emberi közösségek társadalmi és politikai kapcsolatait. A politikusokra, a mérnökökre, a gyár­tókra és a fogyasztókra egyaránt ható kényszerek oda vezet­nek, hogy le kell mondanunk bármiféle etikai megfontolások­ról. A gépezetben keringők csak egyetlen közös értéket fo­gadnak el: a hatékonyságot. Az öncéllá lett hatékonyság azonban romboló erő, és a gépezetet pokoli gépezetté teszi.

A megagépezet pokoli jellege

Egy gépezetet akkor nevezhetünk pokolinak, amikor kiszaba­dul alkotóinak kontrollja alól. Márpedig pontosan ez történt azzal a társadalmi gépezettel, amelyről beszélünk. Anonim és felelőtlen, gyakorlatilag irányíthatatlanná vált.

A gépezet ezen lázadása három különböző, de egymást kiegészítő jelenségben mutatkozik meg: 1. ellene szegül bár­miféle szabályozásnak; 2. zsákutcába visz; 3. mélységesen igazságtalan.

Ellenáll bármiféle politikai szabályozásnak

Amikor a gazdasági dinamika még főként a nemzeti kereteken belül hatott, elképzelhető volt, hogy a gépezetet a társadalmi és politikai erők kontrollja alatt tartsák, fennmaradjon a politikai hatalom felette gyakorolt ellenőrzésének egy bizonyos minimu­ma; vagyis a társadalom relatív befolyással bírt mind a tech­nikai fejlődés menetére, mind a nemzeti tőkefelhalmozódás se­bességére, orientációjára, modalitásaira. A gazdaság világmé­retűvé szélesedésével és a társadalmi erők egyre általánosabb transznacionalizációjával szertefoszlott a telekommunikációtól a kultúráig mindent átfogó megagépezet irányíthatóságának il­lúziója. Működésének logikája olyan szintekre helyeződött át, melyek a társadalmi szervezetek által már befolyásolhatatlanok. Ez utóbbiaknak nincs más lehetőségük, csak az engedel­meskedés vagy a lemondás – és általában ez is történik.

Francois Partant már a „Csak hadd súlyosbodjon a válság!" című könyvében megírta: „A francia gazdaság valójában nem élvez nagyobb függetlenséget, mint a breton, a korzikai vagy a languedoci gazdaság. A francia termelőgépezet elválaszt­hatatlan a környező világ termelőgépezetétől. A francia gaz­daságnak nincs saját, különálló léte."⁴

E tény egyik következménye a „politika vége", vagyis az a jelenség, hogy az állampolgári közösségek elveszítik sorsuk irányításának lehetőségét, s mindez egy technokratikus és bü­rokratikus adminisztráció elburjánzásához vezet. Ma már a legnagyobb ipari nemzetállamok politikai hatalmai is olyan helyzetben vannak, mint a hajdani provinciák prefektusai: min­den hatalommal rendelkeznek az alávetettekkel szemben az elnyomó intézkedések precíz végrehajtásához, ugyanakkor pedig a legteljesebb mértékben engedelmeskedniük kell a hierarchizált központi hatalom parancsainak, mely hatalom bár­mikor leválthatja őket. Egészen egyszerűen – és ez nem akár­mi! – a Nagy Testvér központi hatalma teljesen anonimmé és arctalanná vált.

A zsákutca

A fejlődés hajszolása, e folyamat, melynek foglyaivá váltunk, teljesen őrült dolog. A tőke korlátlan növekedése, a technika korlátlan burjánzása, a termelés magáért a termelésért, a technika a technikáért, a fejlődés a fejlődésért, ez az állandó többet akarás, mely a modern társadalmak törvényévé lett, nem folytatható a végtelenségig. Ennek a rendszer dinamikus egyensúlya által megkövetelt állandó előremenekülésnek egy­szer meg kell buknia a világ relatív végességén. A termé­szetes határokat már áthágtuk, bizonyítja ezt a természeti kör­nyezet válsága és az ökológiai aggodalmak felerősödése. Ha meggondoljuk, hogy az életszínvonal növekedésének éves üteme egy évszázada 10%-os volt, ma pedig elérté a 73%-ot, láthatjuk, hogy a rendszer tengelyét képező, a szükségletek és a javak szűkössége közötti helyes mértékű feszültség fenn­maradása is veszélybe került. Lehetünk-e továbbra is olyan vakok, hogy ne lássuk: a legjobb a jó ellensége? Tévedés ne essék: nem egy pre-technikai civilizáció utáni romantikus nosztalgiáról van szó. A jelenlegi technikák, beleértve a leg­merészebb terveket is – mint a kyborgok, a génmanipulációk, a világűr gyarmatosítása – önmagukban még nem őrült dol­gok, nem őrültebbek, mint a kerék, a tűz, a gőzgép feltalálása vagy Amerika felfedezése. Az aggodalmak abból születnek, hogy szakadék tátong a technikai fejlettség jelenlegi szintje és a társadalmi lények előállításának munkáját végző emberi gépezet színvonala között. El lehet képzelni, hogy tucatnyi protézissel ellátott, egészséges társadalmi lényeket gyártunk majd egy, a gépek által benépesített világban. Aggasztó látni, hogy a vállalatok, melyeknek egyetlen törvénye a profit, a ha­talomról álmodozó háború úszítók, a kizárólag a hatékonyságot szem előtt tartó bürokraták bármiféle kontroll nélkül használják fel a legfejlettebb technikákat egy lélektelen, koherencia és jövőkép nélküli világban.

Az igazságtalanság

Bolygónk társadalmi gépezetének dinamikája pokoli abban az értelemben is, hogy mélységesen igazságtalan. Jóllehet arra volt szánva, hogy a lehető legnagyobb boldogságot biztosítsa a lehető legtöbb ember számára, most éppen a többség – ha nem mindenki! – szerencsétlenségét készíti elő, miután bot­rányos módon elősegítette egyesek jólétét. A Világbank adatai szerint bolygónk egymilliárd leggazdagabb lakosának vagyo­na százszorosa a legszegényebb milliárdénak. Ilyen körülmé­nyek között a Nyugat által oly sokat hangoztatott univerzalizmust nem nevezhetjük másnak, mint csalásnak.

„A gazdagodás folyamata, melynek jótéteményeiben eddig csak az iparosodott államok részesültek – írja Francois Par-tant – nem válhat általánossá, nem terjedhet ki az egész vi­lágra. A harmadik világ népei semmiképpen sem tudják meg­szüntetni azt a különbséget, amely elválasztja őket a fejlett államoktól, vagyis nem lesznek képesek annyit termelni és annyit fogyasztani, mint azok."⁵ Nem egyszerűen lemaradtak – mert a lemaradás fogalma azt implikálná, hogy utolérhetik még a mezőnyt -, hanem gyakorlatilag kiestek a versenyből.

És ebben mutatkozik meg a megagépezet működésének egyik legdrámaibb következménye, az, hogy működése nem­csak az uniformizálódás irányába hat, hanem egyeseket ki is zár ebből.

A társadalmi kapcsolatrendszer lerombolása

A megagépezet uniformizál, elpusztítja a gyökereket, s végül megsemmisíti a politikát.

Uniformizálódás/konformizálódás

A bolygó-szintű uniformizálódás jelenségét részletesen ele­meztem „A világ elnyugatiasodása" című munkámban.⁶ A tech­nikai-tudományos Megagépezet, a nyugati úthenger lerombol­ta a különböző kultúrákat, eltüntette a különbségeket, és az Értelem nevében homogenizálta a világot. E folyamat Délen kulturális pusztítással jár, és a kultúra világméretű homogenizálása a konformizmus veszélyével fenyeget mindenkit: az er­kölcsi támpillérek helyét a divatok és a közvélemény-kutatá­sok adatai veszik át. Az életmód és a fogyasztás bolygó szintű univerzalizálódásának lehetünk ma tanúi, s ezzel egyidejűleg láthatjuk a középszerűség diktatúrájának kialakulását, a kivé­teles banalizálódását és a banális felmagasztosulását. Mindez nem más, mint a modernitás programjának megvalósulása ab­ban az értelemben, hogy a modernitás számára az emberiség egyforma emberek, a Felvilágosodás univerzális embereinek absztrakt közössége. Tehát immár nincs értelme annak, hogy másképpen együnk, öltözködjünk, fogyasszunk, mint a többi­ek: mindenki farmert hord és Coca-Colát iszik. A „kulturális" események világeseményekké válnak (Dallas, Olimpiai Játé­kok). A kulturális univerzalizálódás persze nem zárja ki az egyenlők közötti rivalizálást. Ellenkezőleg. Minél inkább ha­sonlítanak egymásra az emberek, annál inkább előtör a gyű­lölet, annál inkább megmaradnak az alapvető azonosságon belüli különbségek. Mindig megfigyelhetjük, hogy a konfliktu­sok nem akkor robbannak ki, amikor a különbségek szélsősé­gesen nagyok, hanem akkor, amikor azok éppen csökkennek (a québeciek és az angol anyanyelvűek Kanadában, az Ottó-mán birodalom felbomlása, ma pedig a szerbek, horvátok, bosnyákok).

A gyökerek kiirtása

A világméretű technikai-gazdasági dinamika megfosztja gyö­kereiktől a népeket, és drámai kulturális pusztulást hoz min­den „tradicionális" társadalomra. A kulturális identitás elvesz­tése, a világ varázstalanítása, a régi kompetenciák elértékte­lenedése, a korábbi státusz elvesztése és az amerikai élet­színvonal elérésének lehetetlensége, vagyis a gazdasági és társadalmi kizártság tudata könnyen robbanáshoz, elkesere­dett tomboláshoz vezethet: gondoljunk csak az ex-Jugoszláviában zajló tragikus eseményekre.

A modern állam és a nemzetállami rend eredeti törzsökéről (európai történelem) levágott, mesterséges oltvány. A népek önrendelkezési joga, melyen a Nemzetek Közössége alapult, ennek a közösségnek a lerombolásához, s ebből következően a nép fogalmának kiürüléséhez vezet. Valójában minden nép csak valamilyen szubjektív összetartozás-tudattal definiálhatja önmagát. Minden emberi közösség, melyet valami összeköt – nyelv, vallás, terület, szokás -, követelheti magának a „nép" címkét, és kérheti államként való elismerését, hiszen ez jog­alanyként való létének alapvető feltétele. És máris eljutunk a „nemzetiségi" vagy „törzsi" szétaprózódáshoz, gyakran e kettő kombinációjához.

A nemzeti(ségi) követelések összemosódnak a szeparatiz­mussal, melyből megszületik egy fanatikus bábállam, melyben nem érlelődhet ki józan civil társadalom.

A modern társadalmakat pusztító individualizmus és a gaz­daság világméretűvé szélesedése mind mikroszkopikusabb csoportocskákra robbantja szét a korábbi történelmi egységeket. E tendenciával szemben csak a már elismert államok szent szö­vetsége lép fel, mely minden eszközzel igyekszik meggátolni, hogy a Nemzetek Közösségének zárt klubjába újabb tagok lép­jenek be. Minden törzs, minden klán, minden vallási csoport érvként használhatja fel különbözőségét mint a társadalmi kö­tőerő egyedüli legitim alapját. A csendes-óceáni Nauru sziget a maga hétezer lakosával önálló állam, pedig a foszfátbányászat miatt valósággal szétverik a szigetet, s a lakosság ezért hama­rosan arra kényszerül, hogy átköltözzön Ausztráliába.

A politika elpusztítása

A problémáknak – beláthatatlan dimenzióik és technikai jelle­gük miatti – átalakulása, a közvetítő-rendszer komplexitása és a médiatikus szimplifikációk megfosztották a választókat (és gyakran a megválasztottakat is) attól a lehetőségtől, hogy megismerhessék és megtapasztalják, milyen is lehet dönté­seket hozni. Az állampolgári jogokat minden tartalomtól meg­fosztotta a manipulációval kombinált tehetetlenség. A megagé­pezet puszta működése már implikálja ezt a jogfosztottságot, mégpedig igen földhözragadt okokból: maga a termelés is jog­fosztó, és eltűnt az állampolgári jogok iránti vágy is.

A jogfosztó termelés

Bőség a legkisebb költséggel: ez a feltétele annak, hogy biz­tosítsuk a lehető legnagyobb jólétet a lehető legtöbb ember­nek, s ez azt feltételezi, hogy a technika nyújtotta minden lehetséges energiát erre fordítunk. A dolgozóvá, fogyasztóvá, felhasználóvá váló állampolgár testét-lelkét aláveti a gépezet­nek. Taylor cinikus nyíltsággal fogalmazta ezt meg: „Nem kér­jük maguktól, hogy gondolkodjanak; vannak emberek, akiket ezért fizetünk!" – állítólag ezt felelte egyszer egy munkásnak. Elválasztva egymástól a tervezői és a kivitelezői munkát, a fordizmus/taylorizmus valósította meg a tömegtermelést, amely a tömegfogyasztás előfeltétele. Ennek az volt az ára, hogy a munkást a gépezet vak kiszolgálójának szerepkörébe kényszerítették.

Visszaadják-e az új technológiák a polgár jogait a vállala­toknál? Talán, de csak azon az áron, hogy kizárják őket a cité, a város életéből. A munkások tevékeny elkötelezettségét igénylik, egy önkéntes – és ha lehetséges, intelligens – oda­figyelést. A modern műhelyekben a numerikus vezérlésű szer­számgép már semmi döntési szabadságot nem hagy meg ki­szolgálójának. Ott, akár csak a rendszer más területein, már nincsenek is olyan emberek, akiket a gondolkodásért fizetné­nek – már azt is gépek végzik! Ami a munkást illeti, ő a saját „hajcsárévá lett, vezérelve ön-kizsákmányolását, és önvezérelve kizsákmányolását".⁷ A minőségi munkát végző munkás beseperhet némi elismerést a vállalati közösség részéről, de közben le kell mondania magánéletének egy fontos részéről. Japánban, mint tudjuk, a polgári jogok már szinte csak a vál­lalaton belül léteznek, és évente negyvenezer munkás hal meg ezekért egyfajta stressz-betegségben, melyet karoshinak hívnak.

Így aztán a polgárból lett aktív termelő, passzív fogyasztó, manipulált választó, szolgáltatás-használó lény a gyárban, az irodában, a piacon, a hétköznapi életben nem más, mint a nagy techno-bürokratikus gépezet egyik kis kereke. Még ha az általunk leírt mechanizmusok nem kárhoztatták volna is tehetetlenségre, ugyan honnan lenne meg benne az a vágy, hogy gyakorolja szuverenitását?

A polgári jogok iránti vágy hiánya

A munkával vagy más idegesítő és fárasztó elfoglaltságokkal töltött nap végén a polgár hazamegy, ahol is számtalan meg­oldandó problémákkal találja szemben magát: a gyerek iskolai ügyei, a befizetendő adó, a Társadalombiztosításnak kitölten­dő adatlapok stb. Úgy érzi, hogy a televíziós játékokat nézve jobban ki tud kapcsolódni, mintha a híradót figyelné. Honnan maradna ideje, energiája arra, hogy elsétáljon az agorára vagy a fórumra, hogy tájékozódjon a város ügyeiről, mérle­gelje az érveket, kiszűrje a beszédekből az üres retorikát, és óvatos vitába bocsátkozzék, hogy végül dönteni tudjon? A médiatikus hírlavina – melynek minőségéről most nem is kívánok beszélni – nem más, mint dezinformáció, és ez éppúgy érinti a legfelsőbb vezetőket, mint a szavazótömegeket.

Környezetemben kis felmérést végeztem az általános tár­sadalmi hozzájárulási törvény megszavazásakor. A törvényja­vaslat kivételesen nagy nyilvános vitát váltott ki a Házban, számos újságcikk jelent meg, sőt, még utcai tüntetésekre is sor került. Végzős jogász hallgatóimat és posztgraduális kép­zésen részt vevő diákjaimat (mindannyian választók) kérdez­tem meg: ismerik-e a megszavazott szöveget, tudják-e, milyen módon fogják kivetni és beszedni ezt az új adót? Egy sem akadt, aki igénnel válaszolt volna!⁸ Pedig a dolog érzékeny pontot érintett, a pénztárcájukat! A megagépezet logikája nem készteti arra a polgárokat, hogy teljesítsék kötelezettségeiket, sem arra, hogy gyakorolják jogaikat. A demokrácia szép terve így aztán elveszti minden tartalmát; marad az anonim tech­nokrácia uralma. Ez utóbbi mérsékelt despotizmussal uralko­dik felettünk, melyet mi felvilágosultnak hiszünk, hiszen öntu­datlanul olyan, amilyen, mi pedig elégedettek lehetünk, hogy olcsón megszabadulhattunk egy csomó nyűgtől.

*

Végezetül még két problémáról szeretnék szólni: a megagépezet korlátairól és az előttünk nyíló perspektívákról.

A korlátok

A megagépezet nem hibátlan, nem teljesen homogén. Jacques Ellulnek a technikai társadalomról szóló elemzései nagy­jából pontosak, de igen pesszimista végkövetkeztetéseit kicsit eltúlzottaknak tartom. A szovjet világ összeomlása azt mutatja, hogy a technikai társadalom és a „kemény" totalitarizmus nem éppen a legjobb párosítás a technikai rendszer fennmaradá­sának biztosítására. Ha a technikai társadalom fejlődéséhez szükség van is totalitarizmusra, az inkább „puha" totalitariz­mus. A piacgazdaság igényeit jobban szolgálja a fogyasztók/­felhasználók gyengéd kondicionálása, mint a kemény, bürok­ratikus elnyomás.

Nem kell túlbecsülni a technika lehetőségeit sem. Számos nagy technikai rendszer csődöt mondott már. És ezek bizony igazi katasztrófák voltak, és a legnagyobb veszély még mindig fenyeget minket. Mindazonáltal ezek a katasztrófák egyszer­smind alkalmat adnak arra, hogy legalább részben megkér­dőjeleződjék a technikába, a tudományba és a fejlődésbe ve­tett abszolút hit. A katasztrófáknak pedagógiai hatásuk van. Már a komoly kételyek ébredtek, melyek megrendítették a technika mítoszát, és ez súlyos válsághoz vezethet.

Nyilvánvaló, hogy az ember technicizálása és a társadalmi tervezés terén mutatkoznak meg a legnagyobb kudarcok. A szovjet techno-bürokratikus gépezet, amely a legjobban kö­zelítette meg a kibernetikus társadalom mítoszát, teljesen al­kalmatlannak bizonyult feladata betöltésére, és minden látszat ellenére hatalma rendkívül törékeny volt. Nagyon komolyan kell venni a társadalmi gépezetekkel kapcsolatos kritikákat, még akkor is, ha azokat humorba csomagolva tálalják, mint Parkinson törvényét vagy a Peter-elvet. Még az ultraliberális piacgazdaságok társadalmi szervezeteire is ugyanilyen veszé­lyek leselkednek. A fogaskerekek közé a társadalom elgépiesítése során kerül a legtöbb homokszem, és ez az egész rendszert blokkolhatja.

Ezzel magyarázható, hogy a technika legnagyobb kudarcait hanyagság, emberi hibák okozták. Csernobil kézenfekvő példa annak bemutatására, hogy micsoda pusztítást idézhet elő a hozzá nem értés és a bürokratikus felelőtlenség párosa. Ale­xander Zinovjev meggyőzően írta le a Sugárzó jövő című mű­vében a bürokrácia Übü királyi működését. A liberális társada­lomban, ahol a formális demokráciának valamiféle minimuma még létezik, a polgárok szervezetei még megkérdőjelezhetik a technikai fejlődés koncepcióját és az eredmények felhasználá­sának módját, esetenként éppen technikai szakemberek véle­ményére támaszkodva. Jó példa erre (persze a maga korláta­ival) mindaz, ami az ökológiai vitákban történik. A médiumok villámgyors fejlődése és a közvélemény manipulálása nem (még nem?) hozott teljes sikert. A gazdasági válságok, az öko­lógiai drámák, a technikai katasztrófák újra és újra arra késztetik az embereket, hogy elgondolkodjanak a technika mindenütt je­lenvalóságából és mindenható voltából fakadó veszélyeken. A kétkedők fontos érvekre találhatnak, ha bebizonyosodik, hogy a Nicholas Rescher által Planck-elv néven leírt mechanizmus valóban úgy működik, ahogy azt ő állítja. Álságosán komolyko­dó formájában a Planck-elv így hangzik: a tudományos kutatás hozadéka csak az arra fordított összegek logaritmusával ará­nyos. Ez azt jelenti, hogy a tudományos fejlődés üteme elke­rülhetetlenül egyre csökkenni fog, és előbb vagy utóbb eljön az a pillanat, amikor zéró-növekedéssel számolhatunk, bármekko­ra legyen is a befektetett összeg.⁹ A tudósok általában tényként fogadják el a tudományos kutatás hozadékának efféle csökke­nését. A XX. század nagy felfedezéseihez általában kisebb be­fektetések is elegendőek voltak. A mostani laboratóriumukban óriási költségekkel folyó kutatások leginkább a szoftver-fejlesz­tésre irányulnak, ami voltaképpen a nagy felfedezések gyakor­lati alkalmazását jelenti. E téren persze még számos lehetőség áll előttünk, mindenesetre ha a Planck-elv igaznak bizonyul, a technikai előremenekülés nem lesz a végtelenségig folytatható.

Az előttünk nyíló perspektívák

A technikai társadalom előtt nyíló perspektívákról szólva tá­volról sem szeretnék olyan optimista álmokat propagálni, mint amilyeneket Pierre Levy sző valamiféle „techno-demokráciáról".¹⁰ Számomra igen problematikusnak tűnik elemzéseinek alapja, ahogy a technika és gazdaság egyenjogúvá válásáról ír. Mindez nem vezet szükségszerűen a szabadsághoz, sőt.

Mindebből következően egyszerűen csak azt szeretném hangsúlyozni, hogy a világ teljes technicizálása sokkal inkább a science-fiction és a fantazmák birodalmába tartozik: a ta­pasztalható és előre látható valóság más. Nem számíthatunk arra, hogy a társadalmi szervezet képes lesz megvalósítani célját, a világok legjobbikát, hogy azt egyre tovább tudja fej­leszteni és mindeközben működtetni. A technikai rendszer és a társadalom közötti hiátus tragikus diszfunkciók forrása lehet, de mindez alkalmat adhat arra is, hogy az ember újra képes legyen kontroll alá vonni a technikát, hogy egy autentikus posztmodern rendszert teremtsen, vagyis egy olyan társa­dalmat, ahol a gazdaság és a technika újraintegrálódik a tár­sadalomba, ahol Prométheuszt újra leláncolják, ahol a gazda­ság és a technika a saját, alárendelt helyét foglalja el, ahol nincs szó többé arról, hogy legyőzzük a természetet, ahol az emberi problémák megoldását nem az általános és elvakult konkurencia-harctól várjuk.

[Terminal, 64. 1993. ősz]

(Fordította: Takács M. József)

Jegyzetek

¹ Franck Tinland: L'autonomie technique, In: „La technoscience, Les fractures des discours", szerk.: Jacques Prades, L'Harmattan, 1992.

² A társadalom kibernetizálásának tervét kétségkívül soha, sehol nem hajtották annyira túl, mint az ex-Szovjetunióban. Lion Fétichtwanger, a nácik által száműzött, utóbb a második moszkvai perben helyettes ügyészként tevékenykedő kommunista író a Buharinnal együtt elítélt 17 vádlottal kapcsolatban a következőket írja Moszkva 1937 című -1937-ben Amszterdamban kiadott – művében: „A vádlottak nem igazi vádlottak, hanem inkább tudósok, akiktől azt várják, hogy magyaráz­zák meg, miféle technikai hibákat követtek el a Szovjetunióban érvé­nyes tudományos elmélet alkalmazása során. Egy közös cél köti össze a bírákat, ügyészeket és a vádlottakat. Olyanok ők, mint azok a mér­nökök, akik egy bonyolult, újfajta gépezetet igyekeznek kipróbálni. Egyesek, a vádlottak, megrongálták a gépezetet, de nem gonoszság­ból, hanem mert megátalkodottan hittek nyilvánvalóan téves koncep­ciójukban. Módszereik hamisnak bizonyultak: ezért ítélik el őket. És mivel a gépezet maga épp oly közel áll a szívükhöz, mint a bírákéihoz, elfogadják az ítéletet. Ezért hajlandók komolyan venni a tárgyalást. A gép szeretete, a hatékonyság bálványának tekinthető államgépezet szeretete az, ami mindannyiukat összeköti."

³ Paul Virilio: Le Monde-interjú, 1992. január.

⁴ Frangois Partant: Que la cris s'aggrave, Solin, 1978. 107.

⁵ I. m, 77.

⁶ Serge Latouche: L'occidentalisation du monde, essai sur la signification, la portáé et les limites de l'uniformisation planétaire, La découverte, Paris, 1989.

⁷ Michel Perraudeau-tói idézi Michel Kamps: Ouvriers et robots, Spartacus, Paris, 1983. 36.

⁸ Mindazonáltal nemo censetur ignorare legem! (A törvény nem is­merete nem mentesít.)

⁹ Ez Planck egyik megjegyzésének parafázisa: „A tudomány minden sikere növeli a feladat nehézségét."

¹⁰ Pierre Levy: Vers une citoyenneté cosmopolite. In: „La technosci-ence", i. m.

1. Bevezetés és téma meghatározás. Hol tévedett Orwell?

A tudományos szakirodalomban két szélsőséges álláspont alakult ki a demokráciának az információs társadalomban való megvalósíthatóságáról. Számos szerző véleménye szerint a széles körben proklamált „elektronikus forradalom" elkerülhe­tetlenül „közvetlen demokráciához" fog vezetni. Az egyetlen kérdés, melyben ezek a „komputópisták" különböző álláspon­tot képviselnek az, hogy a közvetlen demokrácia elérése ér­dekében a technológiák további bevezetését milyen mérték­ben szükséges aktívan irányítani. Néhányuknak az a vélemé­nye, hogy a szabadság technológiáiról van szó, melyek majd­nem automatikusan egy demokratikusabb társadalmat fognak eredményezni, feltéve, hogy a szabadpiacot hagyják saját tör­vényei szerint működni. Más szerzők úgy gondolják, hogy az új technológia lehetővé teszi a politikai kultúra és struktúra drasztikus megújítását, feltéve annak praktikusan és értelme­sen való tudatos felhasználását.

Másfelől sok szerző úgy véli, hogy az elektronikus forrada­lom elsősorban egy technokratikus forradalom, mely a polgá­rok felügyeletének és kontrolljának orwelli formáit fogja ered­ményezni. Az uralkodó a felügyeletet és kontrollt jósoló nézet, melynek végső soron jogi háttere van. Egy mélyreható tanul­mány alapján, amely rendőrségi és bírósági területen készült az amerikai nemzeti információs rendszerekről, Laudon (1986) kimutatja, hogy a központi kormányzati bürokrácia érdekei (akár politikailag legitimizáltak, akár nem) milyen mélyreható­an determinálják az ilyen rendszerek szervezését és tervezé­sét, s így egyre nagyobb mértékben erősítik ugyanennek e kormánynak a hatalmát. Laudon határozottan rámutat, hogy a (jóléti állam fenntartásához szükséges) elégséges álkontrollhoz és a túlzottan részletekbe menő döntéshozatalhoz kö­tődő politikai érdekekben az információs technológia által tá­mogatott központi kormányzat hatalmi pozíciójának fontos legitimizációja mutatható ki. Egy vezetékesített társadalomban a felügyelet „ (…) az adórendszer automatizálásának logikus kiterjesztése". (Martin, 1978)

Ha átnézzük a szakirodalmat, arra a következtetésre kell jutnunk, hogy rendkívül sok figyelmet szenteltek az Orwell vagy Athén? kérdésnek. Ugyanakkor azt is észre kell ven­nünk, hogy ez a probléma elvonta a figyelmet más fontos, az információ és demokrácia közötti kapcsolatról feltehető kérdé­sekről.

A két említett szélsőséges álláspont között nagyszámú kö­zéputas vélemény is van, melyek gyakran vonatkoznak vala­mely részterületre vagy a demokrácia működésének egyetlen aspektusára, mint pl. a parlament szerepére. Frantzich (1982) írt egy könyvet a számítógép megjelenéséről az amerikai kép­viselőházban. Elau (1977) megjelentetett egy tanulmányt ar­ról, hogy az informatizálás milyen hatással lesz a hagyomá­nyos politikai szakmára és arra – az ő véleménye szerint meg­lehetősen szűk látókörű – demokráciaszemléletre, amely a közvetlen demokráciát védő érvek alapját képezi. McLean (1989) az informatizálás témáját összekapcsolta a „pub­lic choice" demokrácia teóriáival. Winner (1988) kritikusan tár­gyalja azokat a technológiával kapcsolatos álláspontokat, me­lyek alapjait képezik az olyan véleményeknek, miszerint az informatizálás elősegíti a demokratizálást. Arterton (1987) és Abramson, Arterton és Orrén (1988) sok olyan projektet vizs­gált meg, melyekben a polgárokat az új média eszközeivel próbálták meg gyakrabban bevonni a politikai döntéshozatal­ba. Barber (1988) amellett érvel, hogy az új technológia le­hetőségeket kínál egy „erős demokráciára". Kraemer és King (1987) azt vizsgálták, hogy az informatizálás milyen kapcso­latban van az Amerikai Alkotmány doktrínáival. Ugyanebben a témában a Technológiaértékelés Amerikai Hivatala szintén közreadott egy érdekes jelentést.

E mostani tanulmányunkban a demokrácia és információs társadalom témakörének szakirodalmát tekintjük át. Ez az át­tekintés azokra az irodalmakra koncentrál, amelyek – elemzés vagy kutatás leírásával – a politika, a demokrácia és a szá­mítógépes, illetve kommunikációs technológiák közötti kap­csolattal foglakozó nézeteket tartalmaznak.

Az elsősorban a privát szféra jogi aspektusaira koncentráló és a közszolgálati média demokratikus társadalomban való felhasználását vizsgáló szakirodalommal nem foglakozunk. Ez vonatkozik arra a szakirodalomra is, mely főként az informatizálásnak a polgárok mint vásárlók és a kormányzat közötti kapcsolatára való hatását vizsgálja. A következő témák kerülnek sorra.

A második részben az új technológiák két jellemzőit írjuk le: mitől lesz az új média új média? A harmadik, negyedik és ötödik rész azzal a szakirodalommal foglalkozik, mely azáltal teremt kapcsolatot az infomiatizálás és a demokrácia között, hogy a demokrácia különböző nézeteinek fényében (közvetlen demokrácia, képviseleti demokrácia, tevékeny állampolgári lét) vizsgálja az informatizálás jelentőségét. Az ezt követő ré­szekben (6-9) a demokrácia és informatizálás kapcsolatát úgy tekintjük át, hogy ismételten figyelmet szentelünk az informa­tizálás jelentőségének, a demokratikus folyamat legfontosabb szereplőire, vagyis politikai pártokra, akciócsoportokra, politi­kusokra, állampolgárokra, parlamentre nézve. Végül a tízedik fejezetben néhány összefoglaló megállapítást teszünk.

2. Számítógépes, információs és kommunikációs technológia; mi az új benne?

írásunk a számítógépes, információs ós kommunikációs tech­nológia új formáit hangsúlyozza. Ezen nemcsak komputere­ket, műholdvevőket és kábelhálózatokat értünk, hanem videomagnókat és üvegszálas kábeleket is. E technológiák tették lehetségessé pl. a közvetlen posta, az elektronikus posta, a videó-, számítógépes és telefonos konferenciák, az azonnali szavazás, a számítógép által támogatott telefonos interjúk, a teletext, a számítógép segítségével hozzáférhető adatbankok és az interaktív televízió létrehozását.

Néhány szerző ICT-nek, információs és kommunikációs technológiának hívja. Mások „com-com technológiának", vagy­is komputer- és kommunikációs technológiának, megint má­sok „új médiának" nevezik. Ezek a leírások minden esetben az információ gyűjtésének, feldolgozásának, továbbításának és tárolásának új módszereit jelzik. Ezek alapvetően befolyá­solják a különböző szereplők közötti kommunikációs folyama­tokat. Van Dijk (1991:243) szerint egy új médium „(…) olyan médium, mely formát ad az infrastruktúra, a szállítás, a me­nedzsment, a szolgáltatások és/vagy a tele-, adat- és tömeg­kommunikáció területén adódó adatválaszték integrációjának, s ezen felül olyan médium, mely bizonyos fokig interaktív". Ebben a tanulmányban a továbbiakban nem foglalkozunk pon­tos definíciókkal. Az új technológiák specifikus tulajdonságai­nak legtömörebb leírása az Abramson, Arterton és Orren-műben (1988) olvasható. A szerzők véleménye szerint az új médiumokak legalább hat olyan különleges ismertető jegye van, mely különösen értékessé teszi őket a politika és a demok­rácia számára.

Először: az új médiumok rendkívüli mértékben megnövelik a politikusok és állampolgárok által elérhető információ mennyiségét. Ez nemcsak a létező információ mennyiségi növe­kedését jelenti, hanem a hozzáférhetőség könnyebbé válását is.

Másodszor: az új médiumok felgyorsítják az információ gyűj­tésének, elosztásának és tárolásának folyamatait. Az idő és tér (a távolság) valójában nem jelentenek korlátozó tényezőt. A politikai eseményekről szóló információ lényegében azonnal elérhető bármekkora távolságból, bárki számára, akinek szük­sége van rá. Az aktuális események és a róluk szóló híradá­sok közötti időbeli különbség egyre inkább csökken. A politi­kusoknak egyre kevesebb idő alatt kell reagálniuk az esemé­nyekre. Ugyanakkor a nagyközönség véleményei és reakciói szintén egyre könnyebben hozzáférhetők.

A harmadik jellemző az, hogy az új médiumok (nagy számú szelekciós lehetőség segítségével) a vevők számára lehetővé teszik, hogy jobban irányításuk alatt tartsák az információt. A médiumok (a tévé-állomások, video-felvevők) számának növe­kedésével a felhasználó egyre inkább önmaga határozhatja meg, hogy mikor akar információhoz jutni. így az információ nézője vagy keresője egyre függetlenedik mások elképzelé­seitől, például az adásidőre vonatkozó döntésektől. Ekképpen beszélhetünk a felhasználói szuverenitás növekedéséről (mely azonban nem terjed ki a műsorok tartalmára).

A negyedik jellemző szerint az új technológiák az informá­ciót küldő számára lehetővé teszik az információ célzott to­vábbítását; az információt egy az eddigieknél is pontosabban definiált célcsoporthoz adaptálhatják. A széles körű műsor­szórás mellett egyre inkább beszélhetünk szűk körű műsor­szórásról is. A politikusok például felhasználhatják az új mé­diumokat úgy, hogy szavazók csoportjairól részletes képet al­kotnak, majd pedig minden csoportot specifikus információk­kal, más-más úton igyekeznek elérni (direct mail, videoszala­gok). Az olyan lehetséges előnyök mellett, mint az információ mennyiségének növekedése és az emberek igényeinek jobb kielégítése, vannak lehetséges hátrányok is, mint pl. a szeg­mentálódás felerősödése és lehetőségek a manipulációra.

Az ötödik jellemző a decentralizálásra való törekvés, mely az új technológiákban testesülne meg. Ez a jellemző azonban nem teljesen egyértelmű, célszerű lenne különbséget tenni az új média tulajdonlása és felhasználása között. Az új média tulajdonlása egyre inkább néhány médiaóriás kezében kon­centrálódik, azonban a használatról hozott döntések, vagyis annak kérdése, hogy mit rögzítenek és sugároznak az új mé­diumok segítségével, egyre inkább decentralizált szinten dől­nek el. Több műszaki fejlesztés is hozzájárul ehhez a decent­ralizáló tendenciához. A mikrokamerák feltalálása például drasztikusan lecsökkentette a professzionális tévé-programok előállítási költségeit. Ennek következtében az Egyesült Álla­mokban a helyi tévé-adók egyre erősebb versenytársai lettek a nemzeti hálózatoknak. (Hollandiában ez a fejlődés egyen­lőre csak a regionális rádióadóknál található meg.) Minden­esetre, ami a számítógépes hálózatok felhasználását illeti, ez a decentralizálásra irányuló tendencia vitatható. Ebben az esetben a decentralizáció alapvetően a centralizálás keretei között zajlik, s az effajta hálózatok átláthatóságának köszön­hetően a decentralizált folyamatok feletti központi ellenőrzés lehetséges marad.

Az új médiumok hatodik és egyben utolsó jellemzője a küldő és fogadó közötti interakció létrehozására való képesség. Ez az interaktivitás az, melynek mentén legélesebben szembeállít­ják a régi médiumokat (mint pl. tv, rádió, újságok) az új médiu­mokkal. Lehetővé teszi a nézők és más információ-fogadók szá­mára, hogy azonnal reagáljanak a nekik bemutatott dolgokra. Többé már nem passzív befogadói a mások által készített mű­soroknak, hanem aktív résztvevők, akik hatást gyakorolhatnak a program tartalmára. Az interaktivitás még mindig a legkevésbé fejlett jellemzője az új technológiáknak. Ez magyarázható a vele járó költségekkel, de azzal is, hogy a médiumok felhasználására vonatkozó szokások megváltoztatását igényli. Mindenesetre el­sősorban ez az interaktivitásra való lehetőség eredményezte a széles körű spekulációkat az új médiumoknak a működő de­mokráciára való lehetséges befolyásáról. A lényeg az az elkép­zelés, mely szerint a közvetlen demokrácia régóta dédelgetett ideájába új életet lehet lehelni az interaktív média eszközeivel. Ebben – mint később majd kiderül -, úgy tűnik, fontos szerepet játszanak a demokráciáról alkotott igen különös nézetek.

3. Régi ideálok és új technológiák; közvetlen demokrácia

Mint sok szerző sugallja, a közvetlen demokrácia ideája végül talán megvalósítható az új technológiák segítségével. Különö­sen a futurológusoknak – mint Naisbitt vagy Toffler – vannak magas elvárásaik a személyes reprezentációt illetően, melyet az új médiumok lehetővé tennének. Ezek a médiumok az egyes polgár számára megteremtenék a műszaki és szerve­zeti lehetőségét annak, hogy közvetlenül vegyenek részt a politikai döntéshozatalban. Emiatt – egyesek érvelése szerint – megszűnik a képviseleti intézmények létjogosultsága, mely eddig abból a feladatukból adódott, hogy a demokráciát a nagyméretű társadalmakban szervezeti úton lehetségessé te­gyék. A technológia lehetővé teszi az egyes állampolgárok véleményének rövid idő alatt történő és alacsony költségekkel járó összeírását. Ennek következtében a közvetítő szerveze­tek, mint pl. a politikai pártok és nyomásgyakorló csoportok, el fogják veszteni funkciójukat, és a képviseleti intézmények eltűnhetnek. Az állampolgárok önkormányzóvá válhatnak, és többé már nem lesz szükségük arra, hogy döntéshozatali ha­talmukat politikai képviselőkre ruházzák át. Igy aztán valóság­gá válna egy közvetlen, népszavazásokon alapuló demokrá­cia.

Egy ilyen, népszavazásokon alapuló demokráciát konkrétan olyan rendszerként lehetne leírni, melyben vitás kérdéseket ismertetnek az állampolgárokkal, mondjuk, televízión keresz­tül, majd ők is ezen keresztül jelezhetik álláspontjaikat, elekt­ronikus voksolással. Egy ilyen szavazás történhet telefonon vagy a televízióhoz kapcsolt speciális billentyűzet segítségé­vel. Ilyen módon kellő gyakorisággal, és a polgárok számára viszonylag alacsony részvételi költségekkel lehetne népsza­vazásokat tartani.

Legjobb tudomásunk szerint hivatalos döntéshozatali hata­lommal felruházott elektronikus népszavazás még sehol nem történt. A hetvenes és nyolcavanas években az Egyesült Ál­lamokban sor került néhány kísérleti jellegű projektre, melyet a demokráciának ez a fajta koncepciója ösztönzött, de ezek­nek nem volt hivatalos döntéshozatali hatalmuk. Híres példák erre a Hawaii Televoksok és a Columbus Cube Tube.

A Hawaii Televoksokat Ted Becker, a Hawaii Egyetem pro­fesszora szervezte, s a következőképpen zajlott le. Az állam­polgárok egy csoportját, akik együttesen egy reprezentatív mintát alkottak, fölkérték, hogy vegyenek részt a televokso­lásban. A szavazásra kerül témákban információkat küldtek azoknak, akik megígérték, hogy részt vesznek a projektben. A vállalkozóknak telefonon kellett szavazataikat eljuttatni az egyetemi projekt-irodához. Ha egy bizonyos időn belül nem jelentkeztek, a projekt-iroda felhívta őket (Becker, 1981).

A columbusi (Ohio) Cube Tűbe egy kétirányú kábelrendszer volt, melyet a Warner-Amex, egy amerikai médiaóriás fekte­tett le és használt. A vállalat az előfizetők számára hozzáfér­hetővé tett egy billentyűzetet, melynek segítségével választ adhattak a televíziós adás ideje alatt bemutatott kérdésekre. Egy központi számítógép feldolgozta az eredményeket, így mind a nézők, mind más érdeklődők hamar értesültek az azonnali szavazás eredményeiről. Ilyen módon konzultált a lakosság többek között egy várostervező bizottsággal, olyan alternatívák soráról, melyet ez a bizottság dolgozott ki. Ezek­hez az amerikai kísérletekhez hasonlítható az a rádiós sza­vazás, melyet a Rijnmond rádió, együttműködve a rotterdami önkormányzattal, többször megtartott, aktuális regionális kér­désekről. A rádióműsorba betelefonálókkal néhány kérdést kö­zöl a közvélemény-kutató. Az egyórás műsor végén, melyben a tárgyalt témával kapcsolatban részletes információkat kö­zölnek, a szavazás végeredményét közreadják. A műsor ké­szítői állítják, hogy ez a végeredmény reprezentatív.

Az Egyesült Államok-beli tapasztalatok azt mutatják, hogy az ilyen jellegű közvéleménykutatásokban való részvételi arány viszonylag alacsony. Hawaiin a felkért emberek 50%-át készítették fel elvben a projektben való részvételre. 72%-uk adta le ténylegesen „televoksát", ez 36%-a azoknak az em­bereknek, akik eredetileg a mintába tartoztak. A columbusi várostervező bizottság által szervezett Cube Tube-adás-nak 32 000 előfizetőből álló potenciális közönsége volt. Ennek ellenére nem többen, mint 2500-an vettek ténylegesen részt a közvéleménykutatásban. Bár a részvételi arány még mindig magasabb, mint a hagyományos kikérdezéses vagy kérdőíves formákban, azt a feltételezést, hogy az új médiumok új életet fognak lehelni a közvetlen demokrácia ideájába, semmi sem igazolja. Mindenesetre nem úgy tűnik, hogy az azonnali sza­vazás az a praktikus és időkímélő alternatívája a politikai élet­ben való részvételnek, melyben Állampolgár János – beleunva a baseballba és videós szerencsejátékhoz túlságosan leégve – részt kívánna venni. McLean (1989) ebben a kérdésben is relativizál: „Lehet, hogy a mikrohullámú sütő és a mosogató­gép éppen olyan fontosak a demokrácia számára, mint a mo­dem és a munkaállomás (…)" . Az emberek több szabadidő­höz jutnak. Azonban azt jelenti-e ez, hogy ezt az időt egy terminál vagy egy billentyűzet mögött fogják tölteni, hogy gya­korolják a közvetlen demokrácia adta jogaikat és köteles­ségeiket? Mint Elau már megállapította: „Bár a gombnyomó demokrácia technikailag megvalósítható, valószínűtlen, hogy az átlagos polgárnak több haszna lesz belőle, mint amennyi ma van a szavazócédulákból – azon egyszerű oknál fogva, hogy az új technológia inkább emelni, mint csökkenteni fogja információs kiadásait." (Elau, 1977)

Az imént említett „azonnali szavazások" mellett a közvéle­ménykutatásokat és ezeknek a politikusok viselkedésére gya­korolt hatását néhány szerző az elektronikus népszavazáson alapuló demokrácia egy formájának is nevezi. Abramson, Ar­terton és Orrén szerint például a jelen pillanatban a közvetlen demokrácia eszményképének legnagyobb diadala az amerikai politikában a közvéleménykutatások hatása a politikusok vi­selkedésére (1988, I. még Roll, 1982). McLean állítja, hogy eredendő kapcsolat létezik a közvetlen demokrácia és a vé­letlen kiválasztás (a sors által determinált kiválasztás) között, mint ahogy azt már az ókori Athénban is felismerték. Manap­ság a véletlen kiválasztásnak ezt a formáját a közvélemény­kutatások végzésével újra bevezették; végeredményben a pol­gárok véleményének összeírása véletlenen alapuló mintavétel alapján történik. A felmérések minőségi és gyorsasági javulá­sának eredményeként ezeknek a közvéleménykutatásoknak a politikusokra gyakorolt hatása egyre növekszik, mondja Mc­Lean, aki ezt a közvetlen demokrácia elemének tekinti egy egyébként indirekt demokratikus döntéshozatali rendszerben. Burnheimet követve „demarchikus" rendszerről beszél-, mely a (statisztikai) demokráciának és az anarchiának egyfajta kombinációja (McLean, 1989).

Az elektronikus népszavazáson alapuló demokrácia-kon­cepcióit a szakirodalom kritikusan fogadta. A politikus állam­polgárt egy passzív személy szerepkörébe kényszeríteni, aki megnyom egy gombot vagy kitölt egy kérdőívet? Ez a gomb­nyomó demokrácia aláássa a polgárok aktív részvételét a po­litikacsinálásban és a végrehajtásban. A népszavazásos vál­tozatban a demokrácia a vélemények passzív rögzítésére re­dukálódik. Emiatt megjelenik az azonnali döntéshozatal ve­szélye, holott a demokratikus rendszer egyik fő érdeme, hogy egy relatíve hosszú folyamatban az előnyöket és hátrányokat egyaránt megvizsgálják, és minden érdekelt fél hozzászólhat a vitához. Ráadásul az elektronikus szavazások (termé­szetesen abban az esetben, ha egy egyszerű konzultáció ke­retei között zajlanak, nem pedig egy szélesebb társadalmi vita részeként szervezik őket) az állampolgárok politikai viselke­désére atomizáló hatással lennének. Az elmélet képviselői azt feltételezik, hogy a politikai vélemények privát szituációkban (otthon a tv előtt), izoláltan alakulnak ki. Ugyanakkor kutatá­sok azt bizonyítják, hogy a politikai nézetek gyakran azokon a szervezeteken belüli kapcsolatokban formálódnak, melyek­nek az emberek tagjai (munkahely, szomszédság, klub). Ha a politikai nézetek kialakítása a csoportos helyszínekről átte­vődik az elszigetelt egyénhez, az ilyen csoportok védő és sta­bilizáló funkciója eltűnik. Következésképpen az ilyen csopor­tok által játszott közvetítő és informáló szerep is el fog tűnni. Ez többek között azt is eredményezheti, hogy az egyes ál­lampolgárok sokkal befolyásolhatóbbak és a politikai bürokra­tikus elit által mozgathatóbbak lesznek. A társadalom atomizálása és a közvetítő szervezetek megszüntetése a tömege­ket a politikusok és tanácsadóik által irányított manipuláció eszközévé tehetik. Az állampolgárok nagyon nehezen fognak tudni hatékonyan szerveződni, ha a felelős döntéshozók nem veszik figyelembe a népszavazások eredményeit. Ha ilyen módon használják, az információs és kommunikációs techno­lógia kevéssé fog hozzájárulni a polgárok szervezeti és poli­tikai kompetenciájához.

Mindenesetre az elektronikus szavazások nemcsak a pol­gároknak a döntéshozók feletti ellenőrzését fogják erősíteni, hanem a döntéshozókét is a polgárok felett; a (politikai bü­rokratikus) elit dönt a kérdésekről, határozza meg az informá­ciós csatornát, és dönti el, hogy mi történjék a végeredménnyel. Az információt fel lehet használni olyan módon, hogy az elit addig manipulálja az állampolgárokat, míg többségük egyet nem ért a terveivel.

4. Felelősebb közvetett demokrácia

Sok szerző számára a képviseleti demokrácia nem „silány má­sa a valóságnak", azaz a közvetlen demokráciának, hanem egy autentikus, sőt felsőbbrendű formája a demokratikus dön­téshozatalnak. A közvetlen demokráciával szemben, állítják, nem csak tisztán praktikus ellenvetések hozhatók fel. A leg­fontosabb ellenvélemények elviek, és mindig azzal a tapasz­talattal kapcsolatosak, hogy a közvetlen demokrácia rend­szerében túl könnyen születnek döntések a többségi elv alap­ján. Tehát olyan funkciók, melyek szintén alapvető jelentősé­gűek egy jó demokráciában (mint pl. a kisebbségek védelme, különböző „fékező erők" és egyensúlyok korrigáló hatásai, a közvetítő szervezetek tárgyalásra és kompromisszumkötésre való hajlamának hatása a döntéshozókra ill. a tájékoztatásra stb.) a közvetlen demokráciában nem érvényesülnek kellőkép­pen.

Természetesen a képviseleti demokráciának is megvannak a saját problémái. Ezek közül a problémák közül sok azzal van kapcsolatban, hogy milyen mértékben egyeznek a képvi­selők és a választók nézetei. Ennek a kérdésnek van egy szabályozói jellegű és egy gyakorlati összetevője. A szabá­lyozói komponens arra a kérdésre vonatkozik, hogy milyen mértékben kell megegyezésnek lennie. Kötelező-e a képvise­lőnek mindenben a választó véleményéhez igazodnia, vagy van helye személyes megfontolásoknak is? Ha igen, milyen mértékben? A gyakorlati momentum azt a kérdést érinti, hogy milyen módon lehet a képviselők és az általuk képviselt em­berek nézetei közti megegyezést kialakítani. Mely intézmé­nyek, eljárások és viselkedéskódexek segíthetik elő ennek ki­alakítását? Ez az a pont, ahol belépnek a modern információs és kommunikációs technológiák. Ezek először is lehetővé te­szik a képviselő számára, hogy viszonylag könnyen és pon­tosan informálódjék választóinak véleményéről és álláspont­járól, például rendszeresen megtartott közvéleménykutatások révén. Ezek a kutatások, bármilyen formában történnek is (a politikai preferenciákat mérő országos felmérésektől a városi vitákig, amilyeneket sok holland járásban is tartanak), fontos kiegészítői lehetnek a képviselők rendelkezésére álló viszony­lag primitív információs csatornáknak, amelyeket gyakran párt­aktivisták uralnak.

Ugyanakkor felmerül egy szabályozási probléma is. Vajon az azonnali szavazások nem ássák-e alá több módon is a képviselő autonóm pozícióját? Valójában mi marad meg abból az alkotmányos kötelezettségéből, hogy mindenféle „ráhatás" nélkül hozza meg döntéseit? A szavazások eredményei egyre erőteljesebb hatást kényszerítenek a politikusokra. Egyre ne­hezebb következmények nélkül figyelmen kívül hagyni a köz­véleménykutatások eredményeit. Lesz-e egy olyan pont, me­lyen ez a technológiailag indukált demokrácia-fogalom többé már nem lesz összeegyeztethető a képviselő alkotmányos jogállásával? Ami mégis a közvetlen demokrácia elmélete ja­vára írható, az a képviseleti demokrácia perspektívájában leg­alábbis egy ponton túl veszteségként látszik jelentkezni.

Az új médiumok hozzájárulása a felelősebb képviseleti de­mokrácia kialakulásához abban a tényben is megmutatkozik, hogy közvetlenebb kapcsolatformákat tesznek lehetővé a kép­viselő és az általa képviselt emberek között. Erre mutatnak példát a telefonos és televíziós konzultációk, melyek során bármely parlamenti képviselő kommunikálhat az állampolgárokkal, ha szükséges, egyszerre több helyszínnel is. Az Egye­sült Államokban a választók és a választott képviselők közötti ilyen jellegű kapcsolattartás meglehetősen népszerű. Emellett a direct mail (cím alapján szétküldött „körlevél") és a videós lehetőségek módot adnak a képviselő számára, hogy a ko­rábbiaknál rendszeresebben és életszerűbben informálja vá­lasztóit parlamenti tevékenységéről és az egyes kérdésekben elfoglalt álláspontjáról. Ráadásul a közvetlen kommunikációs kapcsolatok így a képviselő és a választó között épülnek ki, kiiktatva ezzel a hivatalos média szűrőhatását.

A képviseleti demokrácia működő rendszereit támogató infor­mációs és kommunikációs technológia új formáinak használata a választási kampányok szervezésében terjedt el rendkívüli mó­don. Ezeknek a kampányoknak fontos szerepük van a képvi­seleti demokráciában. Abramson, Arterton és Orrén ennek né­hány figyelemre méltó példáját említi. Ezek közük az egyik arról szól, hogy az 1984-es elnökválasztási kampányban a Republi­kánus Párt hogyan fejlesztette ki adatbázisát, mely a Demokrata Párt jelöltjéről, Walter Mondale-ről tartalmazott információkat. A választási kampány során egy kb. 75000 adatot, köztük 45000 Mondale-idézetet tartalmazó adat-fájlt hoztak létre, melyek egész politikai karrierjét felölelték. A kampány finisében az adat­bázist 24 óránként felfrissítették. Minden alkalommal, amikor Mondale egy bizonyos témában kijelentést tett, visszakeresték a régebben ebben a témában tett kijelentéseit, s így lehetővé vált, hogy bármiféle következetlenséggel azonnal szembesítsék a demokratákat. Az adatbázist olyan módon állították föl, hogy a felhasználó-barát szoftverek segítségével bárki könnyen be tudott lépni a rendszerbe. Ráadásul az adatbázis decentralizált szinten is elérhető volt számítógépes hálózatok felhasználásá­val. Többek között ennek az adatbázisnak köszönhetően tudta a Republikánus Párt megőrizni kezdeményező szerepét, és több ízben aláásni a demokraták kampányát az 1984-es válasz­tási hadjáratban.

5. A demokrácia mint aktív állampolgárság

Az új médiumok és a demokrácia kapcsolatáról szóló egyné­mely vitában egy harmadik demokrácia-koncepció is megjele­nik a népszavazáson alapuló és a képviseleti variáció mellett. Arról van szó, amit Abramson, Arterton és Orrén közösségi demokráciának, Barber erős demokráciának nevez. Ebben a megközelítésben a polgárok aktív állampolgársága és részvé­tele a társadalmi vitákban kulcskérdés. A konzultáció és egy­más meggyőzése vezet el az általános érdekek kollektív meg­határozásához. Ebben az esetben a demokrácia nem csupán a döntéshozatal egy módja, hanem elsősorban „a polgárne­velés egy kurzusa". Az, hogy a döntés végül a közvetlen vagy a közvetett demokrácia valamely rendszerén keresztül törté­nik-e, másodrendű kérdés. Ennek a koncepciónak a lényege az állampolgárok aktív részvétele a közérdeket érintő kérdé­sekről szóló vitákban.

Többek szerint az információs és kommunikációs technoló­gia nem lebecsülendő mértékben járulhat hozzá a demokrácia eme eszményének megvalósításához. Például a kábelteleví­ziók, a modern telefon-, illetve számítógépes hálózatok sok­féle lehetőséget teremtenek az érdekelt polgárok közötti aktív és ineteraktív párbeszédre. Ebben a vonatkozásban néha elektronikus városi gyűléseket vagy elektronikus közössége­ket említenek. Az új médiumok használata elvezethet oda, hogy a politikai ügyeket érintő információk bárki számára el­érhetők, és hogy az információ igazodni fog az adott csopor­tok információszükségletéhez. Ugyanakkor jelentősen kiszéle­sedhet a városi gyűlések által tárgyalt témák skálája, s így a résztvevők száma is megnőhet. A kérdés végül is az, hogy vajon felszámolható-e az a provinciális karakter, melyet né­hányan a demokrácia ilyen típusú közösségi ideájához köt­nek?

Az új médiumok használatának jól ismert Egyesült Államok­beli példái a Berks Community Telvision (BCTV) Readingben (Pennsylvania) és a Public Electronic Network Santa Monica-ban (Kalifornia). Hollandiában működő megfelelőjüket Amsz­terdamban „városi párbeszédnek" nevezik.

A BCTV egy helyi kábeltelevízió-állomás, mely rend­szeresen sugároz adásokat, többek között, a Readinget és vonzáskörzetét (80000 lakos) aktuálisan érint problémákról is, mind a szűken vett politikai kérdésekről, mind az egész helyi közösséget érintő ügyekről. Elvileg mindenki kihasználhatja a közvetítés adta lehetőségeket, feltéve, hogy azt nem keres­kedelmi céllal teszi, és tartja magát néhány alapvető szabály­hoz. A programokat mindig élőben közvetítik, és interaktív mó­don hozzák létre, ami azt jelenti, hogy a nézők lehetőséget kapnak az adásban telefonon keresztül történő aktív részvé­telre. 1990-ben több, mint ezer ilyen program készült, melyek­ben – az éves jelentés szerint – körülbelül 6500 személy vett részt (a stúdióban vagy telefonon keresztül).

A Santa Monica-i (96000 lakos) Public Electronic Network (PEN) egy számítógépes hálózat, melyet többek között helyi témákat tárgyaló különböző számítógépes konferenciák szer­vezésére használnak. Elvileg Santa Monica bármely lakosa, aki rendelkezik számítógéppel, részt vehet a tanácskozások­ban, s ráadásul több közhasználatú gépet is üzembe állítottak. 1991-ben a Santa Monicai Információs Iroda létrehozásának első lépéseként felállított PEN-nek 3000 lakos vált tagjává, de egy kb. ötven fős önkéntes csoport is támogatta (a projekt hátterének részletesebb leírására l. Dutton és Guthrie, 1991). A konferenciák témái között ilyeneket találunk: környezet, ok­tatás, környék-szemle, otthontalanok, város- és vidékterve­zés. A PEN kezdeményezései szerint a számítógépes konfe­renciák nem egyszerűen több Santa Monica-i lakos számára teszik lehetővé, hogy részt vegyenek a közérdekű vitákban (megerőltető munkát végző emberek, gyermekes anyák, nem túl jó egészségi állapotban lévők számára), de a párbeszéd színvonalát is emelik, mivel a retorika és a demagógia kisebb szerepet játszanak, mint egy közönséges tanácskozáson. Az ilyen jellegű projektek pontos szervezésétől függően a cso­portok sikerrel adhatják hozzá saját napirendi pontjaikat (be­épített témák vagy rejtett napirendek) a hivatalos napirendhez.

Az amszterdami „városi párbeszédek" helyi témákról szóló tanácskozások, melyeket televízión keresztül sugároznak. A fel­építés alapvetően a következő. A stúdióban egy bizottság, me­lyet a legkülönbözőbb emberekből állítottak össze, megtárgyal egy bizonyos témát. Ugyanebben a témában telefonon és te­letexten keresztül a nézők megválaszolhatnak bizonyos számú kérdést. A nézők válaszai a televízió képernyőjén láthatóak, és szóba kerülnek a stúdióbeli beszélgetésben is. Ilyen módon a tévés közvetítés interaktív jelleget ölt. Eddig hat „városi vitát" és egy választási vitát közvetített a helyi televízió. A nézők szá­ma, a szervezők becslése szerint adásonként 30.000 és 60.000 között mozgott, míg a nézők által egy programban adott inter­aktív reakciók legmagasabb száma 6.000-re rúg.

Laudon, akitől 1977-ben egy nagyon kritikus hangvételű ta­nulmány jelent meg a kommunikációs technológia és a poli­tikai részvétel közötti kapcsolatról, meglehetősen derűlátó az ICT használatát illetően. Azt állítja, hogy ez a rendszer hasz­nálható a véleményformálás és a részvétel folyamatainak élénkítésére, és a politikai és közvetítő szervezeteken belüli oligarchiák megkerülésére. Részben egy, a New Yersey Állam Női Szavazóinak Ligája (10.000 tag) által szervezett telefonos tanácskozás tapasztalata, részben számos más projekt vizs­gálata alapján véli úgy Laudon, hogy ez lehetséges. Különö­sen jó tapasztalatok születtek lokális környezet és kisebb cso­portok esetén. Fontos feltétel, hogy a technológia a lehető legteljesebb módon kapcsolódjék a létező demokratikus eljá­rásokhoz és intézményekhez (a hozzáadás stratégiája). Sen­kinek sem szabad arra törekednie, hogy az új technológia által indukált intézményeket hozzon létre. Sőt, kizárólag a technológia segítségével csak nagyon szűk korlátok között le­hetséges létrehozni egy olyan politikai közösséget, mely eddig nem létezett. Másfelől viszont olyan csoportok, mint a rok­kantak és az idősek, könnyebben tudnak részt venni a politikai vitákban.

Az elektronikus városi gyűlésekkel kapcsolatos probléma a napirend felügyelete. Ki határozza meg, hogy mi kerül meg­tárgyalásra? A telekonferenciák lobby- és érdekeltségi csopor­tokon keresztül viszonylag könnyen manipulálhatók. Ezért len­ne naivitás azt feltételezni, hogy az elektronikus városi gyű­lések automatikusan nagyobb részvételi lehetőségekhez és egyenlőséghez vezetnek.

6. Közvetítő szervezetek

Az előző részben említettük, hogy az információs technológia a kormány és az állampolgár közötti közvetítő szervezetekre is többféle hatást gyakorolhat. Ezen szervezetek között meg kell említeni mind a társadalmi összeköttetéseket jelentőket (pl. szervezett érdekcsoportok és szociális mozgalmak), mind a politikai pártokat. Az új technológiák e (sok szerző szerint egy stabil demokráciában felbecsülhetetlen értékű) szerveze­teken belüli felhasználásának vizsgálata még gyerekcipőben jár, mivel valamiképpen a háttérbe szorult az informatizálásnak a politikai demokráciára való hatására irányuló túlzott figyelem miatt.

Téma- és akciócsoportok

Egy Egyesült Államok-beli kutatásból, mely az abortusz szo­ciológiai aspektusait vizsgálta, kiderült, hogy a modern tech­nológia sok önkéntes számára tette lehetővé az „életért" (pro­liié) mozgalom tevékenységeibe való bekapcsolódást, s mind­ezt úgy, hogy ki sem tették a lábukat otthonról. Személyi szá­mítógépeken keresztül, melyekben aktuális cím és telefonlis­tákat tároltak, viszonylag rövid idő alatt lehetett rengeteg le­velet elküldeni hazulról a politikusoknak. A szervezet telefon­ján egy kapcsoló rendszer automatikusan továbbította a be­jövő hívásokat az önkéntesek közül egynek az otthoni tele­fonjára. Minden önkéntes elérhetővé tette magát a nap bizo­nyos óráiban. Röviden, a technológia sokak számára lehetővé tette, hogy aktív részesei legyenek a pro-life mozgalomnak (átlagosan heti tíz órában), miközben évente összesen négy gyűlésen vettek részt. Ráadásul a vizsgálat kimutatta, hogy a pro-life aktivisták viszonylag nagy része származott ala­csony szociális státusú csoportokból. Ezért bátran mondhat­juk, hogy az új technológiák elősegítették a pro-life mozgalom „kifelé irányuló demokratizálását". Végeredményben a részvé­tel természete nagyban megváltozott. A tevékenységeket izo­lált és autonóm egyének hajtják végre, akik ritkán kerülnek kapcsolatba egymással, és ritkán cserélnek és ellenőriznek álláspontokat és információkat. A működőképesség érdekében az aktivisták erősen függenek a mozgalom vezetői vagy ad­minisztrációja által nyújtott információktól.

Az elektronikus kommunikáció nagyban különbözik a szem­től szembe jellegű kontaktusoktól: a polgárokat egyenként ke­resik meg, így ők nem szociális környezetben kapják az in­formációt, hiányzik a csoport többi tagjával való direkt kom­munikáció lehetősége, és a politikai vezetőkkel való státus ­vagy hatalmi különbségek gyakran igen nagyok. Ez maga után vonja a részvételi bázis viszonylag radikális megváltozá­sát. Az új technológia többé-kevésbé izolált egyéneket mobi­lizál állampolgárok olyan csoportjai helyett, melyek kollektív identitással rendelkeznek, és osztoznak egy célrendszerben. Végeredményként meglehetősen laza és rugalmas szervezeti minták jönnek létre, melyekben nem ritkán a mobilizált csoport mérete a legfontosabb mutató. Egy ilyen szervezetben való tagság nagyon ideiglenes jellegű. A tagságnak a szervezethez való minél erősebb kötődését célzó tevékenységek helyett a vezetés valószínűleg inkább marketing-technikákat fog alkal­mazni, hogy alkalmanként minél több embert aktivizáljon. Mi­nél több embert tudnak összehozni (egy „virtuális" szervezet­ben), annál nagyobb lesz a politikai befolyásuk.

Laudon (1977) is tett néhány érdekes megjegyzést az ICT-nek témacsoportokon és szociális mozgalmakon belüli hasz­nálatáról. Ezen mozgalmak sokszor rugalmas „struktúrája" megakadályozhatja az ICT rendszeres alkalmazását. De La­udon szerint az igazi akadályok az ideológiai meggyőződésen alapuló kollektív fellépés tradíciójában rejlenek. Azt állítja, hogy különösen az ilyen jellegű politikai mozgalmak bizonyos tevékenységeinek szimbolikáját lesz nehéz számítógéppel va­ló elektronikus interakcióval helyettesíteni. Laudon lehetősé­get lát védőszervezetek létrejöttére. De az ICT használata szükségessé teszi a kapcsolatok és kommunikációk struktu­rálását, így a hatóságok által könnyebben felismerhetővé vál­nak, s ez újabb fenyegetést jelenthet személyazonosságukra nézve.

Politikai pártok

Az Egyesült Államokban történt fejlesztések alapján Abramson, Arterton és Orrén azt állítja, hogy az új médiumok tovább fogják erősíteni a politikai vezetők és az egyéni szavazók kö­zötti kapcsolat erősödésének már létező tendenciáját. „A po­litikusok televízión keresztül érik el az embereket; az emberek közvéleménykutatásokon keresztül érik el a politikusokat." A politikai pártok és más, a kormány és a polgár között álló közvetítő szervezetek befolyása és szerepe egyre inkább visszaszorul. Benjámin (1982) közvetlen kapcsolatot feltételez a technológiai fejlődés és a közvetítő szint háttérbe szorulása (az informatizált politikai rendszerek fontos tendenciája)"" kö­zött. Mint ahogy a helyi bolt eltűnik, s helyét átveszi az elekt­ronikus vásárlás, az új technológia alááshat más közvetítő rendszereket. De természetesen az ICT ellenkező irányban is működhet, új lehetőségeket hozhat létre. Ugyanakkor Bogumil és Lange (1991), akik német politikai pártoknál és szakszer­vezeteknél vizsgálták az ICT használatát, megállapítják, hogy az új lehetőségek (modern telefonközpontok használata egy közvetlen, belső demokrácia érdekében, közvéleménykutató kérdőívek stb.) gyakran holtpontra jutnak a létező strukturális és érdekeltségi rendszerekben. Az angol politikai pártok talá­lékonyabbnak tűnnek (McLean, 1989).

Egy elektronikus demokráciában a politikusoknak elsősor­ban népszerű vezetőként kell megfelelniük, s csak másodsor­ban egy politikai mozgalom képviselőjeként. A szavazókat többnyire különálló, egyéni médiahasználóként szólítják meg, nem pedig állampolgárokként, akik aktív részesei saját orszá­guk vagy lakóhelyük fejlődésének. Ebben a formában, úgy tűnik, különösen tipikus az amerikai politikai rendszer fejlődé­se, de hasonló tendenciák mutatkoznak Hollandiában is, pél­dául a politikai pártok szerepének szempontjából. A médiumok egyre fontosabb szerepet játszanak olyan tevékenységekben, melyek régebben a politikai pártok kizárólagos területei(nek részei) voltak. A politikusok kiválasztása és megítélése pél­dául egyre fontosabb, majdhogynem önálló életet élő kritéri­ummá válik, melyet a politikai pártok csak részben tudnak befolyásolni és kontrollálni. A választók nézeteiről szóló infor­máció elsősorban már nem a pártcsatornák jelentésein ke­resztül jut el a párt vezetéséhez, hanem a média híradásain és a közvéleménykutató intézmények kérdőívein keresztül. Az (új) médiumok bizonyos értelemben a politikai pártok szerve­zeteinek versenytársává válnak, mint közvetítő kapocs a po­litikai pártok és választóik között. Hosszú távon ez kétségte­lenül komoly hatást fog gyakorolni a politikai pártok szerve­zetére és működésére. Az országos pártszervek igénye a he­lyi szervezetek komplex hálózatának létrehozására nagy mér­tékben csökkenhet. Az ezeket a szervezeteket az országos pártvezetés számára oly érdekessé tevő funkciók egy részét (mint pl. információgyűjtés a választók nézeteiről) egyre in­kább átveszik az új médiumok.

7. Az átlátható és elszigetelt polgár

Winner (1986) leírja azt a romantikus képet, mely a PC-knek a háztartásokban való megjelenését kíséri. Majdhogynem mi­tikus tulajdonságokkal ruházzák fel a személyi számítógépet. A PC-k elterjedését szokták a párizsi kommün és a spanyol polgárháború idején osztogatott fegyverekéhez hasonlítani. Winner felhívja a figyelmet ezen metafora félrevezető jellegé­re: egy PC-vel felfegyverezve a polgár semmivel sem fog több hatalommal rendelkezni – az állam közigazgatási intézménye­ivel szemben -, mint egy vitorlázó repülő a légierő ellenében. Aktatársadalom című könyvében Laudon (1986) felhívja a fi­gyelmet az informatizálás és demokrácia közti kapcsolat utó­pisztikus elképzeléseire is.

A sokféle, végletekig részletezett regisztráció következtében az állampolgár könnyebben válik a felügyelet áldozatává, megnyilvánulásának minden formája – még egy adott kor­mányhivatalba való telefonálás is – regisztrálásra kerülhet. Szociális interakciók digitális lábnyomai átláthatóvá teszik a polgárt és a polgárok csoportjait, és kiteszik őket a demog­ráfiai sztereotipizálás kereskedelmi és politikai formáinak. A technológiai fejlődés megintcsak semmibe veszi a magánélet sérthetetlenségét, és észre kell venni, hogy potenciális ve­szély fenyegeti a szabadságjogokat. Sterling rámutat arra, hogy két fontos határkövet hagytunk el azon az úton, mely a közigazgatási felügyelet nagyobb szerepéhez vezet. Ezek egyrészt a nagy kiterjedésű fájlok összekapcsolásának lehe­tősége úgynevezett univerzális azonosítók által, másrészt a felügyelet kétségtelen hatékonysága csalás, vagy épp ellen­kezőleg, problémával küszködő csoportok felkutatásában (Sterling, 1986). Itt jelentkezik egy – a későbbiekben feltehe­tően önmagát erősítő – folyamat veszélye: az információs rendszerek lehetővé teszik a politikusok számára, hogy kö­zelről szemléljék bizonyos társadalmi csoportok problémáit, és sürgősen kérjék szabályok meghozatalának vagy pénzügyi segítség nyújtásának napirendre tűzését. Azok a csoportok, melyek nagymértékben függenek a kormányzati szabályozás­tól és támogatástól, sokkal inkább regisztrálva lesznek, mint más csoportok, és valószínűleg sokkal védtelenebbek a ma­gánéletükbe – és közösségi jogaikba – való bármely lehetsé­ges behatolás ellen, mint bárki más.

(Les Cahiers de l'OIJ)

Több évvel ezelőtt Elau (1977) már kifejtette azt az elkép­zelést, hogy az informatizálás (különösen a kábeltechnológia és az ehhez kapcsolódó közvéleménykutatás fejlett formái) fel fogja erősíteni a választók egyéniesedésének, elszigetelő­désének és pluralizálódásának tendenciáját. A jövőben a po­litikusoknak el kell kötelezniük magukat programjaiknak a pol­gárok politikai preferenciáit mutató napra kész és pontos in­formációk alapján való differenciálása és változatossá tétele mellett. Egy ideológiai elveken alapuló célok csoportjára épülő uniformizált stratégia egyre kevésbé lesz vonzó.

Ezzel kapcsolatban néha azt mondják, hogy az új média alááshatja a stabilitást és az általános konszenzust, melyek szükségesek egy jól működő demokráciában. Azáltal, hogy a felügyelet kiterjedtebbé válik, az információt fogadók választási, illetve az információt küldők „célzási" lehetőségei meg­erősödnek, a közönség egyre precízebben definiálható cso­portokra osztható fel. „Mr. Átlag" társaságot fog kapni, mert kiderül, hogy egy választási stratégia számára túl sok össze­zavarodott kategóriát képvisel.

Különösen az olyan választási rendszerekben, ahol jól el­határolt, területi választókerületek vannak, a politikusok egyre többször vannak birtokában számítógéppel végzett adatösszeírások eredményeinek, melyek lehetővé teszik számukra, hogy megismerjék a politikai preferenciákat és a választók sajátosságainak megfelelő politikai kezdeményezésekre adott valószínű reakciókat. Ráadásul ezek a csoportok majdhogy­nem exkluzív információkhoz fognak jutni (különféle, a szava­zás befolyásolását célzó programokon keresztül), melyek megerősítik saját világnézetüket; kizárólag önmagukkal kom­munikálnak, és csak elvétve csoporton kívüliekkel. Néhányak szerint ez a lakosság „balkanizálásának" problémája. Taylor (1990) felhívja a figyelmet a demográfiai gettók megjelenésé­re. Abramson ezzel kapcsolatban megemlíti, hogy az általá­nos, országos (régi) médiumok az általános „civil kultúra" fon­tos forrásának tekinthetők. Ebben a kultúrában bizonyos ösz­tönző hatások elősegítik egy kollektív politikai szótár, közös politikai napirend kialakítását és a közvélemény homogenizá­lását. Az új médiumok megjelenése ezeket a funkciókat ve­szélyezteti. Egy „nappali szoba"-demokráciában a szavazók figyelme kizárólag saját érdekeik felé fordítható. A politikusok ezt kényelmesen kihasználhatják azáltal, hogy a direct mail segítségével a kérdéses választói csoportnak bemutatják az érdekeikért folytatott harcot, anélkül, hogy más csoportok – akiknek esetleg ellenkező érdekeik vannak – tudomást sze­reznének erről. Sterling itt politikai pártok számára is lát le­hetőséget. Úgy gondolja, hogy a választók különböző rétege­inek politikai preferenciáiba és álláspontjaiba való jobb bete­kintés lehetővé fogja tenni a politikai pártok számára, hogy „(..,) egy párton belül eltérőbb nézeteket koncentráljanak és tartsanak össze." (Sterling, 1986). A politika az ideológia he­lyére lépve válik az intelligens vezetés kérdésévé. Később látni fogjuk, hogy ez az egyéni politikusi képességek szintjén is fontossá válik.

„Az ember csak oda megy kacsára vadászni, ahol vannak kacsák."

Nemcsak a saját választók, de a politikai rivális választói is pontosan bemutathatok az új technológia segítségével. A köz­véleménykutató kérdőívek, különösen azok fejlett változatai, ahogy McLean nevezi őket, átlátható, némi találékonysággal manipulálható választókat eredményezhetnek. Az Egyesült Ál­lamokban a politikai marketing, a kampány-management, a geodemográfia és a lobbyzás már tantárgyak, melyeknek fon­tos helyük van a Politikai Management Továbbképző-Iskolá­ban.

Egyébként a digitális választási stratégiához szükséges eszközöket (címek, profilok stb.) gyakran specializált'"'cégek és direct mail konzultánsok biztosítják (McLean, 1989). Hol­landiában is van egy hasonló direct mail társaság, mely az oktatás területén tevékenykedik. Hasonló jellegű cégek meg­lehetős segítséget nyújtottak amerikai politikusok és szakszer­vezetek választási győzelmeihez. Az Egyesült Államokban a direct mailt költséges választási kampányok finanszírozására is sikerrel használják. Az egyéni szponzorok hozzájárulásait törvény (Szövetségi Választási Kampány Törvény) maximali­zálja. Ezért volt a kampányszervezőknek szükségük egy olyan eszközre, mely nagyobb csoportok elérését teszi számukra lehetővé. A direct mail hatásos eszköznek bizonyult, váratlanul magas válaszgyakorisággal. A korábbi kampányhozzájárulá­sokról szóló információkat és címeket tartalmazó adatbázis segítségével a választóknak személyre szóló levéllel kedves­kednek, melyeket jól megválasztott sablonokból állítanak össze.

A végrehajtó szervek adatbázisaiba való betekintés lehető­sége nemcsak a végrehajtó szerv jobb áttekinthetőségéhez vezet (I. 9. fejezet), de a politikai marketing új lehetőségeit is megteremti az amerikai kongresszus tagjai számára. Amikor – részben egy bizonyos állam bizonyos politikusának kezde­ményezésére adott – finanszírozásra kerül sor, a politikus in­formálhatja a támogatásról a választókörzetében található ér­dekelt feleket: a kormányzati bürokrácia címadatai lehetővé teszik a politikailag nehezebben járható út megkerülését a mé­dián keresztül. Az új technológiák „közvetlenített" médiát te­remtenek. A régi médiumoknak, pl. újságoknak és a tv-nek az a döntőbírói és szűrő hatása, mely a kormány/politikus és az állampolgár közötti adatátvitelben jelentkezett, nagy nyomás­nak van kitéve. Az új médiumok a politikusok számára lehe­tővé teszik, hogy széles körben közvetlen kapcsolatokat tart­sanak fenn választóikkal, és megkerüljék azt, amit nem ritkán az újságírók bosszantó és negatív befolyásaként tapasztalnak. Az Egyesült Államokban a képviselők például saját hírműso­rokat készítenek, melyeket műholdon keresztül közvetítenek saját államaik helyi tévé-adóihoz. Hollandiában a parlamenti üléseket mostantól kábeltévén keresztül, élőben közvetítik.

8. A többség brókere: az elektronikus politikus

Az új médiumok jelentős hatással lehetnek a politikai szakma karakterére is, véli számos szerző. Röviden: az adatelemzés átveheti az empátia helyét, a mennyiségi kalkuláció helyette­sítheti a politikai intuíciót. Elau bemutatja azt a politikakon­cepciót, melyet – néha hallgatólagosan – az elektronikus po­litika „támogatói" képviselnek. Ők a politikát igazságkeresés­nek tartják, a politikusokat pedig az információk befogadóinak tekintik. Szerintük az ICT lehetővé tenné a racionális admi­nisztráció és demokrácia egy formáját, melyben a politikai döntéshozatal irracionális eleme eltűnik. Ebben a koncepció­ban a politika szerepe és közreműködése – az ideológiai je­lentés alapján való döntéshozatal – „információhiányon" alap­szik. Az ICT biztosítja az információhiány megszűnését, így a racionális döntéshozatal „tökéletessé", a politika pedig fölös­legessé válik.

A politikának ez a fajta értelmezése megfeledkezik arról, hogy a politikai döntéshozatal komplex folyamata több mint racionális döntéshozatal és igazságkeresés, és hogy elsősor­ban az adott feladatnak és megbízatásnak kell megfelelni, s ennek érdekében kell a különböző érdekek és vélemények között választani. További információ sokszor egyáltalán nem is kívánatos, minthogy újabb kényelmetlenséget okoz ahelyett, hogy bármiben is elősegítené a továbblépés és gondoskodás politikai folyamatát.

A média politikai eseményekről való tudósításainak gyorsa­sága lerövidítette a politikusok reagálásra és mérvadó állás­pont kialakítására fordítható idejét. Egyre gyakrabban kell azonnal reagálniuk. Az azonnali sajtóvisszhangok nem ritkán felfújják a kisebb eseményeket. Egy nyelvbotlásnak óriási kö­vetkezményei lehetnek. A tárgyalások, mérlegelések, kompro­misszumkötések és tényleges együttműködések kialakításá­nak ideje és helye egyre szűkebb. Ahogy egy amerikai kong­resszusi képviselő megjegyezte: „Kevesebb lehetőség van kompromisszum kialakítására, mérlegelésre, tárgyalásra (…) elsősorban azért, mert a tömegtájékoztatás gyorsasága egy-egy állásfoglaláshoz köti vagy partizánharcra kényszeríti a képviselőket. Nincs elég mozgástér."

Bevan azt a megállapítást teszi, hogy a közvéleménykuta­tások kiűzték a költőiességet a politikából. Emiatt megnőtt an­nak a lehetősége, hogy valaki populista módon, koherens po­litikai program nélkül foglalkozzon politikával. A közvélemény­kutatásokon alapuló politika háttérbe szorítja a politikai veze­tést, és a politikai közösségen belüli konszenzus létrehozá­sának két fontos összetevőjét, a párbeszédet és a döntések mérlegelését (McLean, 1989). Ezzel összefüggésben a távla­tokban való gondolkodás is – mely máris nagy nyomásnak van kitéve – eltűnik (Roll, 1981). Különösen a szélesebb pers­pektívában gondolkodó politikusok, akik megszorító intézke­dések előterjesztésétől sem riadnak vissza, fognak a mosta­ninál kevesebb eséllyel indulni az azonnali szavazási rend­szerben. A politikai döntéshozatalt, részben az új információs technika befolyása miatt, egyre inkább olyan, többé-kevésbé véletlenszerű ad hoc együttműködések uralják, melyekben időről időre megváltozik a politikai többség. A politikus szerepe a „többségen belüli bróker" szerepévé válik. Reagan például nem egy konszenzuson alapuló szavazattöbbséggel került a hatalomba, hanem sok összekapcsolt „egytémájú csoport" – részben számítógépes stratégák által kiagyalt – együttműkö­dése által. Instabil koalíciók között való manőverezés termé­szetesen számítógép nélkül is lehetséges (Roosevelt, Mitterand), de az új médiumok a politikusok és a pártok kezébe adják annak know how-ját, hogy hogyan használják ki az új lehetőségeket. Önmagában ez nem szükségszerűen jelenti a politikai fejlődés alapvető megváltozását, de az új médiumok felerősítik a staccato-jellegű demokrácia, vagyis a rövid lejá­ratú döntések felhalmozódása felé való elmozdulás már jelen­lévő tendenciáját.

9. Az informális agora: informatizálás a parlamentben

Számos publikáció elemzi mélyebben az informatizálás jelen­tőségét a parlament és más képviseleti szervezetek működé­sére nézve. Sok figyelmet fordítanak azokra a lehetőségekre, melyeket az informatizálás kínál a képviseleti szervek pozíci­ójának megerősítésére a végrehajtó szervekkel szemben. Olyan publikációkat is találunk, melyek a parlamenti informatizálásnak a képviseleti szervek belső működésére gyakorolt hatásairól közölnek empirikus kutatási adatokat. Ebben a fe­jezetben beszámolunk a parlamenti informatizálás belső és külső dimenzióihoz kapcsolódó legfontosabb nézetekről, ered­ményekről és konklúziókról. Először a technológia legfonto­sabb alkalmazásait tekintjük át.

Az ICT parlamenten belüli alkalmazásai

Több publikáció bizonyítja, hogy az Amerikai Kongresszus sokkal korábban kezdte használni az információs technológia több formáját, mint az európai parlamentek. Különösen a tör­vényhozói munka (mennyiségének és bonyolultságának) fo­kozódása, a képviselők és helyi támogatóik kapcsolatának fi­gyelemre méltó erősödése és a végrehajtó szervek növekvő informatizáltsága tette indokolttá az információs rendszerbe való beruházásokat. Ezek meglehetősen különböző jellegűek, s a sokféleség oka Frantzich szerint, a Kongresszus hetero­gén információszükséglete. Szükség van egy szisztematiku­san hozzáférhető parlamenti dokumentációra, mely a holland, francia és német parlamentben egyaránt elsőként épült ki. Az olyan rendszerek, melyek betekintést engednek a parlamenti tevékenységek menetébe, általában kapcsolhatók hozzá. Frantzich Számítógépek a Kongresszusban című könyvében (1982) több parlamenti rendszerről ad körültekintő leírást. A rendszerek egyike, melyet önálló irányítással fejlesztettek ki, az úgynevezett „Földrajzi Híradó Rendszer" (GRS), mely a különböző szövetségi alapoknak az egyes államok és kerüle­tek közötti megoszlását mutatja grafikusan és/vagy hozzáfér­hető táblázatokban.

Az Amerikai Kongresszus törvényhozói munkájának folya­mata már a hetvenes években követhető volt elektronikus esz­közök segítségével. Az adatkommunikáció megnövekedett le­hetőségei különösen a közigazgatási szervek átláthatóbbá té­telénél voltak fontosak, de az Amerikai Kongresszus képvise­lői használják belső kommunikációra (elektronikus posta), és a legkülönbözőbb társadalmi csoportok, professzionális szer­vezetek és érdekcsoportok adatbázisaiba való bemenet lehe­tőségének megteremtésére is. A véleményformálás és dön­téshozatal előkészítésére számos (külső) file igénybe vehető.

Mindemellett a parlamenti döntéshozatalban (szavazás) is fontos szerepet játszik az információs technológia. 1973-ban egy olyan működőképes elektronikus szavazó rendszert ve­zettek be (mellesleg heves ellenállásba ütközve), mely gyor­san képes regisztrálni a leadott szavazatokat, és – amint azt a továbbiakban látni fogjuk – azonnali elemzést is végez. Ez az azonnali analízis már a szavazási procedúra ideje alatt beavatkozásokat stimulál, melyeknek az célja, hogy a veze­tésnek való engedelmesség érdekében maximális nyomás alá helyezzék a még nem szavazott képviselőket.

A parlamenti informatizálás külső dimenziói

A parlamenti informatizálásról szóló tanulmányokban nagy fi­gyelmet kap a parlamentnek a hármas tagolású politikában való viszonylagos szerepe. A kongresszusnak a kormányzati szervekkel szembeni informatizációs lemaradásait egyre in­kább információs lemaradásnak tekintik.

Az Egyesült Államokban háromszintű stratégiát választottak a lemaradások behozatalára. A költségvetési viták ideje alatt a parlament akadályozhatta a végrehajtó szervek fontos in­formatizációs projektjeinek végrehajtását. Amikor pedig az akadályozás lehetetlen volt, még mindig több halogató taktika állt rendelkezésre. A stratégia második eleme fontosabb volt. Parlamenti képviselők (vagy parlamenti bizottságok tagjai) sokszor – sikeresen – próbáltak bejutni a végrehajtó szervek adat-fájljaiba (fejlesztési adatok, az államigazgatás különböző területeinek információi). Néhány szerző érdekfeszítő beszá­molót nyújt az ezt kísérő „bemeneti harcokról". A közigazgatási intézmények és a minisztériumok néha elzárkóztak, és a be­lépés lehetőségét csak az „Információ Szabadságáról" rendel­kező törvényre hivatkozással lehetett megszerezni. Máskor a parlamenti információkérelmek meleg fogadtatásra találtak: az intézmények jó lehetőséget láttak arra, hogy programjaikat és politikai elképzeléseiket a figyelem középpontjába állítsák. Egyes szerzők figyelmeztetnek a képviseleti és végrehajtó szervek által elvárhatóan képviselt különböző álláspontok összemosásának lehetőségére.

A harmadik megoldás a parlament informatizálásának szer­kezetével és kiterjesztésével volt kapcsolatban. A képviselők saját információs rendszereinek, analitikai és tervezési mo­delljeinek fejlesztése szükséges lépés volt pozícióik megerő­sítésére. Szép példája ennek a Kongresszusi Költségvetési Hivatal (CBO), amely a kongresszus és Nixon elnök (aki a kongresszus szerint az Amerikai Adóhivatal tervezési modell­jeit használta) összecsapása után felhatalmazást kapott arra, hogy kifejlessze a parlament saját pénzügyi tervezési modell­jeit. Ezek a modellek jobban igazodtak a képviselők igénye­ihez, s ők ettől kezdve képesek voltak „politikailag kalkulálni". A pénzpolitikai előterjesztések következményei (választóke­rületenként ábrázolhatók lettek.

A törvényhozói és végrehajtó hatalom közötti erőegyensúly megbillent a végrehajtó hatalomban megjelenő számítógépek miatt, de ez a harmadik megoldás lehetővé tette hogy a füg­getlen parlamenti automatizálás fejlődése ismét egyensúlyba kerülhessen. A Képviselői Költségvetési Információs Rendszer (MBIS), mely lehetővé teszi a költségvetés folyamatos elem­zését (ós jelezni tudja a túllépéseket és a tartalékok kimerü­lését is), Frantzich szerint jóval erősebb hatalmi pozícióba he­lyezte az amerikai kongresszust.

A kutatások azonban óvatosabb véleményeket is hangoztat­nak. Kraemer és King említ egy olyan, több államban végzett informatizáció-kutatást, melyből kitűnik, hogy a végrehajtó ha­talom ellenőrzésére való lehetőségek kiszélesedése általában a tevékenységnek csupán néhány területére korlátozódik, és soha nem fordul elő, hogy minden ponton javulás történik. Az inkompatibilis adatbázisoktól való félelem sok parlamentet visszatart saját információs rendszereinek fejlesztésétől: látha­tóan attól tartanak, hogy végül mégis elvesztik az „adatháborút" a döntéshozatali folyamatokat lelassító végrehajtó szervekkel szemben. Ráadásul többnyire megbíznak a közigazgatási szer­vek által nyújtott információban, s ez nem segíti elő saját infor­mációs rendszereik fejlesztését. Ennek a kutatásnak egy másik érdekes tanulsága Frantzich korábban említett megállapításaival ellentétben, az, hogy amikor (a költségvetési irányelveknek megfelelően) pénzt fektettek saját információs rendszereikbe, ritkán volt nagyobb változás tapasztalható a politikában. Mint például „(…) a költségvetési beszámoló" esetében, „mely egy egyedülálló, és a leginkább számítógépesített felügyeleti forma (…)", de ugyanakkor „(…) lehet a növekedésközpontúság újabb elegáns tokkátája és fúgája" (Kraemer és King, 1987).

Ha a kongresszus és más képviseleti szervek sikeresen használják az informatizálást a végrehajtó szervek fölötti jobb ellenőrzés („felügyelet") érdekében, ez nem szükségszerűen jelenti azt, hogy a parlament nyeri meg a végrehajtó szervek­kel folytatott harcot. A politikai színtér komplexitása, melyben a végrehajtó és törvényhozói hatalom harcot folytat, megne­hezíti, hogy egyértelmű következtetést vonjunk le az informatizációnak a kölcsönös erőegyensúlyra gyakorolt hatásáról. „(…) Mindaddig, amíg az ágazatok ellenőrizhetik egymást, pl. azáltal, hogy a Legfelsőbb Bíróság dönt arról, hogy mi számít információnak és mi nem, a Kongresszus ad, illetve tagad meg számítógépes beszerzésekre fordítható anyagi támoga­tásokat, vagy az Elnök családias beszélgetést folytat az, amerikai polgárokkal egy bizonyos témával kapcsolatos álláspont kialakítására, a számítógépek nem fognak tartós elmozdulást eredményezni a kormányzati ágazatok közötti hatalmi viszo­nyokban." (Kraemer és King, 1987).

A parlamenti informatizálás belső dimenziója: a parlamentek demokratizálása

A nagyobb átláthatóság, mely – úgy tűnik – mindig az auto­matizált információs rendszerek használatával jár, véget vet azon – rendszerint idősebb – képviselők hagyományosan erős pozícióinak, akik fontos parlamenti bizottsági pozíciókat töltöt­tek be az Amerikai Kongresszusban. A (nem)hivatalos erővi­szonyok az ilyen információs rendszerek megjelenése előtt egyaránt okai és következményei voltak annak, hogy elégte­len volt mind az információhoz való hozzájutás, mind pedig az információ terjedése. Az idősebb képviselők pontosan fel­ismerték ezt a helyzetet, és hosszú ideig vezették a további parlamenti automatizálással szembeni ellenállást. Végül a fia­talabb képviselőknek az ICT felhasználásával végzett politi­kailag sikeres munkája lehetetlenné tette a további ellenállást.

A számítógépes beruházásokat olykor hatékonyan gátolták. Ezt tapasztalták az Amerikai Kongresszus informatizálásért fe­lelős irodájának munkatársai, amikor a bizottsági ülések mun­katervének automatizálását akarták elvégezni (Bizottsági In­formációs és Ütemezési Rendszer). Ezáltal azonban kivettek volna egy fontos stratégiai fegyvert a bizottsági elnökök ke­zéből, nevezetesen, hogy a legmegfelelőbb időben, a legmeg­felelőbb helyekre tervezzék az üléseket (a nyilvánosság kike­rülése, vagy ellenkezőleg, annak elérése érdekében, vagy az­zal a céllal, hogy bizonyos személyek jelen legyenek vagy ne legyenek az ülésen stb.). A bizottsági elnökök igen erősen ellenezték az automatizációs tervet, és el is érték, hogy azt ne valósítsák meg.

A parlamenti demokratizálódás, amely az információs háló­zatok digitalizálásának eredménye volt, maga után vonta az egyéni képviselők emancipációját is. Az új tagok könnyebben be tudnak illeszkedni, mert a számítógépes hálózatokhoz való hozzáférhetőség nagyobbnak bizonyult, mint a korábban használt „Old Boy's" hálózatok esetében. Korábban csak a bizottsági elnökök tudtak megfelelő információval szolgálni a törvényhozói folyamatok előrehaladásáról. Most ez minden képviselő számára automatikusan adott, amennyiben rend­szeres értesítéseket kér a számítógépes rendszertől (Törvény­javaslatok Állása Rendszer) a politika bizonyos területén folyó jogalkotói munka kritikus döntéshozatali pontjairól. A pártszak­értőktől és bizottsági elnököktől való ilyen jellegű információ­függés nagyrészt már a múlté. Indokoltnak tűnik az az elkép­zelés, hogy a parlamenti információs rendszer hagyományos struktúrája, melyet többek között a hierarchia és a bizottsá­gokban és procedúrákban jelentkező tartós időhúzás jellemző, az informatizálás következtében nyomás alá fog kerülni. Úgy tűnik, a parlamenti oroszlánbarlang áttekinthetőbbé vált.

A számítógépes alapokon nyugvó szavazás is elősegíti ezt az átláthatóságot – legalábbis az Egyesült Államokban. Egy szellemes rendszer lehetőséget ad a pártok vezetőinek arra, hogy közvetlenül kövessék egy (15 perces) titkos szavazás eredményeit. A padlóra helyezett készüléket a vezetőség használja, s már a szavazási procedúra ideje alatt kapnak információkat arra vonatkozóan, hogy a képviselők bizonyos csoportjai hogyan foglalnak állást. Például a szavazás kezde­te után tíz perccel a vezetés láthatja, hogy a kaliforniai de­mokraták összességében hogyan szavaztak. Vagy megállapít­hatják, hogy hogyan szavaznak a Tudomány és Technika Bi­zottság republikánus tagjai. Ez különösen azért fontos, mert hagyományos igény van a stratégiáknak a szavazási proce­dúra ideje alatti felülvizsgálatára. A rendszer különféle straté­giai viselkedésformákat eredményezett: szavazatokat változ­tattak meg – nyomásnak engedelmeskedve – az utolsó pilla­natban, néhány képviselő – a nyomás elkerülése érdekében – a terem kijáratánál működő szavazógépnél adta le voksát, hogy a szavazás után hamar elhagyhassa a tárgyalótermet. Az időmegtakarítás célját nem érték el, mert mivel a szavazás gyorsabban és könnyebben zajlik, lényegesen több szava­zatot adnak le, mint korábban. Fontos a rendszer néhány má­sodlagos funkciója is. A pártok és képviselők számára bizo­nyos képviselőcsoportok szavazási viselkedéséről a rendszer által készített elemzések fontos, politikailag stratégiai informá­ciókat tartalmaznak, sőt jelentőségük a parlamenten is túlmu­tat. Fontosak először is a választási kampányokban, ahol a képviselőkről és szenátorokról szóló (nagy mennyiségű és rendszerezett) információ fontos politikai muníció. De a vég­rehajtó hatalom is hasznot húz belőlük. A Carter-kormány ide­jén a Fehér Ház hozzáfért a rendszerhez – mert az Egyesült Államok elnöke egyben a Szenátus elnökségének szava­zatszedő bizottsági elnöke – (különösen a kulcs-szavazások elemzése és a folyamatokról szóló információ bizonyult érde­kesnek), és erre alapozva nagyon hatékony lobbystratégiákat hoztak létre. Később a részletesebb szabályozások korlátoz­ták a Fehér Háznak a parlamenti adatbázisokhoz való hozzá­férési lehetőségeit.

Elektronikus politika

Számos szerző véleménye szerint a parlamenti döntéshozatal következményeinek előrejelzését és feltárását szolgáló növek­vő lehetőségek ádáz harcot fognak eredményezni. A politikai harcok tétje egyre inkább az lesz, hogy sikerül-e betekintést nyerni abba, kik lesznek a nyertesei és vesztesei egy bizo­nyos politikai indítványnak. Kapcsolódva ahhoz, amit a koráb­biakban az átlátható választóval és a politikai kalkulációkkal kapcsolatban említettünk, várható, hogy emiatt elsősorban a juttatások (és azok folyományai) kerülnek előtérbe a politikai vitákban.

A döntések következményeit, még ha a politika más terü­letein mutatkoznak is meg, a döntések ellenzői könnyebben ki tudják mutatni. Frantzich szerint ennek következtében a kompromisszumok megkötése – különösen azokban esetek­ben, ahol a felek hadilábon állnak egymással – nehezebbé fog válni. Ha a „nem-tudás" luxusa megszűnik létezni, a po­litikai döntéshozatal nehezebbé válik, és a kompromisszumok nem mindig tarthatók majd fenn. A vegyes elvárások törékeny kompromisszumai és koalíciói az alulinformált rendszerekben honosak. Nemcsak a győztesek és vesztesek jelezhetők előre nagyobb biztonsággal, hanem a használt modellek feltétele­zései és kiindulási pontjai is világosabban kimutathatók. Frant­zich részletesen leírja, hogy Reagan elnöknek az adórefor­mokra irányuló javaslatai hogyan feneklettek meg egy megle­pően forró hangulatú kongresszusi vitában, amikor az ellen­zék – mely a javaslat következményeit saját kalkulációs mo­delljeit használva számolta ki – a változtatások várt hatásai közül sokat a – reagani gazdaságpolitika alapját képező – ellátási oldal javaslatainak a számlájára tudott írni (Frantzich, 1982).

(Les Chahiers de l'OIJ)

10. Végső konklúziók

A megelőző fejezetek világossá teszik, hogy az orwelli és athéni forgatókönyvek kezdetben uralkodó szerepet játszottak a demokrácia és az információs társadalom kapcsolatát vizs­gáló szakirodalomban. Többek között éppen e „Nagy Forga­tókönyveknek" a dominanciája – ezek összes ideológiai fe­szültségével együtt – akadályozta az empirikusabb kutatáso­kat.

Mostanra – úgy tűnik – ez a helyzet valamennyire megválto­zott. Egyre több olyan tanulmány lát napvilágot, melyek a de­mokrácia és az ICT közötti kapcsolatot elsősorban már nem normatív, hanem tapasztalati nézőpontból vizsgálják. Ezt a fej­lődést nagymértékben elősegítette az a tény, hogy az informá­ciós és kommunikációs technológiának egyre több kézzelfog­ható alkalmazása jelenik meg a politikailag demokratikus dön­téshozatallal összefüggésben. A vizsgált esetek száma roppant mértékben megnövekedett az elmúlt években; számos projekt éveken keresztül is követhető volt (Arterton, 1987). A nagyobb számú empirikus kutatás egyenlőre nem eredményezte az el­mélet szisztematikus fejlődését (Kling, 1986), de több említésre méltó rövidebb életű konklúzió született.

A politikai döntéshozatalnak az ICT segítségével való sike­res modernizálása gyakran a Laudon által „hozzáadási stra­tégiának" nevezett úton történik. Ez egy olyan stratégia, mely működő eljárásokon és intézményeken alapul, s amelyeknek funkcionálását valóban befolyásolhatja az információs techno­lógia, de ritkán okoz radikális változást, különösen nem rövid idő alatt. Az információs technológia önmagában nem képes megszüntetni társadalmunk „demokratikus adósságait". Egy nem létező politikai közösséget az információs és kommuni­kációs technológia nem tud megteremteni. Az új médiumok működő rendszerekbe építhetők be, következésképpen néha várt, de gyakrabban nem várt hatásokat produkálhatnak. Mindezek azonban rövid idő alatt ritkán okoznak alapvető vál­tozásokat a fennálló nézetekben és az irányításban. Úgy tű­nik, még az ICT bevezetése is témát szolgáltat a régi növe­kedésközpontú kormányzati rendszer számára.

Egy másik konklúzió szerint az érintett személyek minden­féle elképzelése és elvárása nagyban befolyásolja az ICT al­kalmazását és sikerét. Ilyen értelemben a technológia társa­dalmi szülemény. Arterton egyik kutatásából (több tucatnyi te­ledemokrácia-projekt vizsgálatából) például az derült ki, hogy a projekt vezetőinek előfeltevései között óriási eltérések vol­tak. Ezek az ellentétek a demokrácia és a részvétel jellegével és intenzitásával voltak kapcsolatosak, és nagymértékben meghatározták a technológia használatának módját a külön­böző projektekben (Arterton, 1987).

Guthrie és Dutton kutatásai megerősítik, hogy nem indulha­tunk ki az egyszerű voluntarizmusból sem. Négy kaliforniai város informatizációs programjának elemzésében azt állítják, hogy a technológia szétsugározza saját erejét. Bizonyos ér­telemben a technológia új technológiát szül, részben azért, mert a létező technológiának nagy befolyása van a problémák és megoldások meghatározásának módjára. A technológia, ahogy Guthrie és Dutton (1991) mondja, uralkodó paradigmát alkot. Ezek a paradigmák nagyon erős strukturáló hatással rendelkeznek az ICT új alkalmazásainak mintájára nézve.

A harmadik konklúzió azokkal a decentralizációs tendenci­ákkal kapcsolatos, melyek állítólag beépültek az új médiába. Ezek a tendenciák igen nagymértékben befolyásolhatják a központi és a helyi adminisztráció közti kapcsolatot. Részben a központi kormányzat roppant méretű megnövekedése és az új média erős centralizációja következtében az országos po­litikai struktúrák egyre dominánsabbá váltak az elmúlt évtize­dekben. Az országos politikusok félresöpörték a helyi politiku­sokat, mint ahogy ez Hollandiában kitűnik például a helyi vá­lasztások országos szintre emeléséből, vagy abból a tényből, hogy az országos politikusok sokkal szélesebb körben ismer­tek, mint a helyi politikusok. Bizonyos értelemben ezek a je­lenségek az országos politikusokat közelebb vitték az állam­polgárokhoz a helyi politikusoknál.

Az új médiának azonban a hangsúlyt ismét a helyi politikára kellene helyeznie. A rájuk igencsak jellemző decentralizációs tendenciák és a közvetítések regionális és helyi „célzásának" lehetőségei nagyban hozzájárulhatnak ehhez. Ezek a tenden­ciák teszik lehetővé, hogy a helyi hírek információérték és az érdeklődés felkeltésének tekintetében versenyezhessenek az országos hírekkel. Az Egyesült Államokban az újságok által végzett piackutatói projektek rendszeresen egyre növekvő igényt mutatnak a helyi és regionális hírek iránt, sokkal in­kább, mint az országos és nemzetközi hírek iránt. A helyi köz­vetítő társaságok egyre növekvő hallgatószám-adatai ugyan­ebbe az irányba mutatnak.

A negyedik konklúzió az, hogy a demokráciáról és az ICT-ről szóló tanulmányokban jelen van mind egy vertikális, mind egy horizontális szemléletmód. Azok a szerzők, akik az infor­matizálás és a demokrácia közti kapcsolatot vertikális pers­pektívából szemlélik, elsősorban az állampolgár (mint szava­zó) és a megválasztott közötti hatalmi kapcsolatot emelik ki. A másik hatalmi erőviszony, melyet ez a nézőpont kiemel, az állampolgárok és a kormány, az egyén és az állam közötti viszony. Az ICT hatásait vizsgáló azon tanulmányok, melyek elsősorban vertikális nézőpontból indulnak ki, az ICT jelentő­ségét az ebben a vertikális relációban az egyik pártot hátrá­nyosan érintő hatalmi elmozdulás formájában írják le. Az ICT többek szerint korlátozza például a polgárok szabadságát, és növeli a kormány hatalmát (fenyegetve a magánéletet), vagy ellenkezőleg, megnöveli a szavazók befolyását a képviselők befolyásának rovására (közvetlen demokrácia).

Ennek a vertikális szakirodalomnak az egyoldalúságát töri meg számos szerző, aki a demokráciát elsősorban horizontá­lis nézőpontból szemléli. Ebben a perspektívában a demok­ráciáról szóló másféle nézetek kerülnek előtérbe. Az ő szem­léletükben a demokrácia elsősorban az állampolgárok (és kapcsolataik) közötti mérlegelések folyamata. Az „érdekek fi­gyelembe vétele", „kompromisszum megkötése", „kisebbségek bevonása" és a „részvétel" kulcsszavak ebben a demokrácia­szemléletben. Az „ellenőrzés", „egyensúly" és „pluralizmus" nézőpontjából is kritikusan szemlélhetjük az első generációs, vertikális szakirodalmat. Ezt a horizontális szemléletet egy sokkal komplexebb demokrácia-definíció jellemzi. Ennek kö­szönhetően a következményeket tekintő egyoldalú optimizmus (közvetlen demokrácia) vagy pesszimizmus (totalitárius állam vagy populista demokrácia) háttérbe szorul. Abramson, Arter­ton és Orrén (1988) felvázolják a demokrácia és az ICT közötti kapcsolat vertikális vagy horizontális hangsúlyú szemléletével kapcsolatos szelekció alapvető problémáját. A technológia ad­ta lehetőségek, állítják, felhasználhatók a demokrácia előmoz­dítására és a közvélemény hatalmának megerősítésére a po­litikai döntéshozatal felett. Ezt a közvéleménykutatás, az elektronikus szavazás és azonnali visszacsatoló mechanizmu­sok teszik lehetővé. A vertikális szemlélet helyett a horizon­tális szemlélet is előtérbe kerülhet. Ebben az esetben az új médiumokat az előzőekkel ellentétben a demokratikus folya­mat lelassítására használják. így a demokratikus tárgyalások, viták és párbeszédek minősége kap hangsúlyt. Mindkét véle­mény, a felgyorsítás és a lelassítás egyaránt elképzelhető. Ki fogja eldönteni a demokrácia vagy technológia kérdését? Or­well vagy Athén a jövő? Egyik sem, mint ahogy kiderülhetett ebből a tanulmányból. Az információs technológia magában hordoz mind lehetőségeket, mind veszélyeket. De vajon elég erős lesz-e ahhoz, hogy önmaga ássa alá vagy tegye töké­letessé demokratikus intézményeinket?

(Fordította: Farkas Gabriella)

Irodalom

(A mintegy 150 hivatkozást tartalmazó eredeti listából szerkesztősé­günk által kiválogatott tételek. A teljes bibliográfia megtalálható az ere­deti tanulmányban: Informatization and democracy: Orwell or Athens? A survey of the literature In: CREIS – Chances et risques de l'informatízation dans l'Europe de demain Paris, 1992.)

Abramson J. B., Arterton, F. C. & Orrén, G. R. 1988: The Electronic Commonwealth. The Impact of New Technologies upon Democratic Politics. New York Basic Books Inc.

Arterton, F. C. 1987: Teledemocracy: Can Technology Protect De­mocracy? Newbury Park CA, Sage.

Barber, B. R. 1988: Pangloss, Pandora or Jefferson? Three sce-narío's for the future of technology and democracy In: Plant-Gregory-Brier: Information technology: The Public Issues (Fullbright Papers vo-lume 5, 177-190) Oxford, Alden Press.

Becker, T. L. 1981: Teledemocracy: Bringing Power Back to the Pe-ople The Futurist, 15, 6-9.

Benjamin, G. 1982: Innovations in Telecommunications and Politics In. Benjámin G.(eds.): The Communication Revolution in Politics (1­12). New York, Academy of Political Science

Bogumil, J.-Lange, H-J. 1991: Computer in Parteien und Verbande Opladen, Westdeutscher Verlag.

Dijk, J. A. G. M. van 1991: Teledemocratie: Mogelijkheden en Beperkingen van Nieuwe Media voor Burgerschap. Beleid en Maatschappij, Nr. 3. 142-149.

Dutton, W. H.-Guthrie, K. 1991: An ecology of games: the political construction of Santa Monica's public electronic network. Informatization and the public sector 1. 279-301.

Elau, H. 1977: Technology and Civility. The Skill Revolution in Politics. Hoover Institution Publ. 167. Stanford, California.

Frantzich, S. E. 1982: Computers in Congress: The Politics of In­formation. Beverly Hills/ London Sage.

Kling, R. 1986: The Struggles for Democracy in an Information So-ciety The Information Society 4. 1-7.

Kraemer, K. L.-King, J. L. 1987: Computers and the Constitution: a Helpful, Harmful of Harmless Relationship? Public Administration Review 47. 93-105.

Laudon, K. C. 1986: The Dossier Society: value choices in the de­sign of national information systems. New York, Columbia University Press.

Martin, J. 1978: The wired society. Englewood Cliffs-Prentice Hall. McLean, I. 1989: Democracy and New Technology. Cambridge, Po-lity Press.

Roll, Ch.1982: Private Opinion Polls In: Benjamin (ed.) The Communicatiion Revolution in Politics.

Sterling, Th. D. 1986: Democracy in an Information Society. The Information Society 4. 9-47.

Taylor, P. 1990: Citizenship Fades Among Disconnected Americans Washington Post, 6 May.

Winner, L. 1986: The Whale and the Reactor. A Search for Limits in an Age of High Technology. Chicago University Press.

Winner, L. 1988: Do Artifacts have Politics? In: M. E. Kraft-N. J. Víg (eds.):Technology and Politics (33-53). Durham/London Duke Uni­versity Press.

Magányos, a maguk útját járó számítógépes hackerek, kor­mányhivatalnokok és vezérigazgatók szerte az országban osztoznak egy látomásban. Elektronikus kapcsolatok társa­dalmat forradalmasító hálózata lebeg szemük előtt, s ez az óriási kép oly természetesen bontakozik ki, mintha csak egy „technológiai DNS-ből" bújna elő. Eredendően demokratikus lévén, ennek az információs szupersztrádának feltehetően csak egy kis kormányzati gondoskodásra lesz szüksége, hogy „örökre megváltoztassa az emberek életének, munkájának és egymás közti interakcióinak módját, legalábbis a Clinton-Gore adminisztráció által tavaly közreadott „Cselekvési Terv" szerint.

Az új kommunikációs technológiákba vetett ilyen határtalan hitet részben az Internet példája táplálja (I. Kislexikon). Az Internet lehet a prototípusa a Nemzeti Információs Infrastruk­túrának (Nll), ahogy az amerikai kormányzat a nagy sebes­ségű digitális hálózatot nevezi, mely az elképzelések szerint a következő évszázadban a legtöbb amerikai otthonba hang­os képadatokat fog közvetíteni. Az új hálózatba gyakorlatilag bárki bekapcsolódhat egy „információs közúti gép" segítségé­vel. Ez a masina egyfajta „hibrid" tv-számítógép, amely tele­fonként is működik. Az amatőrök otthon készített videóikat ala­csony költséggel sugározhatnák többezer nézőnek. A kétirá­nyú videós érintkezések sok nehézségtől megóvnák a jöve­delemkiegészítő vagy munkanélküli támogatásban részesülő szülőket, akiknek ma személyesen kell elmenniük a közigaz­gatási hivatalokba. A rendszer évtizedeken belül behálózhatja a kereskedelmet, az oktatást, a szórakoztatást és lehetővé teheti az egész világgal való kommunikációt, növelve Amerika gazdasági versenyképességét, megteremtve többezer jól fize­tő állást, példa nélküli tartalmi változatosságot kínálva a részt­vevőknek. Ha minden jól megy, ez meg is fog valósulni.

Néhány figyelmeztető jel viszont arra utal, hogy nem csak számítógépes technológiánk jövőjétől függ a nagyobb demok­rácia. A Bell Atlantic telefontársaság* és a kábelóriás Tele-Communications INC (TCI) 26 milliárd dolláros fúziója külö­nösen szembetűnő. Nem egyszerűen egyetlen kézbe kerül az amerikai otthonok több, mint 40%-ába menő telefon-és kábelvonalak ellenőrzése, hanem ugyanennek a válla­latnak lesz óriási lehetősége az ezeken a vonalakon ke­resztülmenő tartalmak kézben tartására is. A további összeolvadások is valószínűleg meg fogják kapni a szükséges hozzájárulást, mert a kulcspozícióban lévő politikusok türel­metlenül várják a zöld lámpát, hogy beindíthassák és futtat­hassák az információs infrastruktúrát. A kormányzat és a Kongresszus már jelezte, hogy amennyiben magáncégek fel­mutatják a szükséges 200 milliárd dollárt, lazítani fognak a médiamonopóliumok kialakulásának megakadályozását célzó szabályozáson.

A „köz érdekét" tekintve fölmerül az az aggodalom, hogy ennek a változásnak az eredményeként a nagyra hivatott információs szupersztráda egyszerűen csak a mai kábeltele­víziókat elárasztó „mindent a vásárlóért" szemlélet tovább fo­kozott változatát jelenti. „Egy olyan kommunikációs rendszer áll tervezés alatt, amelynek az a célja, hogy megfeleljen a Madison Avenue igényeinek" – jelentette ki Jeffrey Chester, a Médiaoktatási Központ igazgatója. Az új technológiai lehető­ségek forradalmasítani fogják a piaci kereskedelmet – állapí­totta meg egy nem régen a Harvard Business School által készített tanulmány. A házi multimédiás gépekhez tartozó „át­alakító dobozokkal" fel lehet térképezni a lakosság vásárlási szokásait, lehetővé téve a szakembereknek, hogy egyre nö­vekvő precizitással célozzák meg a vásárlókat.

Bármilyen szabályozó funkciót vállal magára a kormány, va­lószínű, hogy az adások legalább felét a célzott „home shopping" programok fogják elfoglalni. De akár efféle tartalom fog dominálni, akár nem, az új média jövője mindenképpen bi­zonytalan. Nem túl szerencsés módon egyetlen ^elvi kérdés fogja nagyban befolyásolni média-sorsunkat: milyen határok között szabad megengedni az infrastruktúrát és így a rendszer bemenetének kontrollját is tulajdonló cégeknek, hogy a rend­szeren keresztül folyó tartalmakat is ellenőrizzék?

Ha a kormány helyt ad az új telefon-, kábel- és szórakoztató konglomerátumok kívánságainak, néhány vállalat képes lesz a rendszerbemenet fölötti ellenőrzést a tartalom monopolizálására felhasználni, kizárva ezzel versenytársaikat (akik lehetnek hétköznapi emberek, vagy éppen más cégek) a mű­sorpiacról. Egy ilyen forgatókönyv szerint a legtöbb háztartás és vállalat foghatná az adásokat, mint most a kábeltelevízión, de nem tudnának információt küldeni kifelé, mint az Internet használói.

Másfelől, ha a Kongresszus figyelembe veszi a közérdek támasztotta követelményeket, a rendszer többmillió olyan fel­használót fog szolgálni, akik a kommunikáció lehetőségeit ke­resik, nem pedig csak azokat, akik profitot akarnak termelni. A végső cél egy új, központilag támogatott „elektronikus civil szektor" lenne, mely a lakosság sürgető információszükség­letének kielégítését szolgálná, és tényleg forradalmasítaná az oktatást, a házi egészségügyi ellátást és a politikai életben való részvételt. A támogatott szolgáltató és felhasználói prog­ramok szembeszállhatnának a lakosság bizonyos rétegeit érintő „információ nélkülivé" válás veszélyeivel. Az 500, kü­lönböző társaságok által ellenőrzött csatorna helyett minden­kinek meglenne a sajátja, mint ahogy az embereknek ma is vannak telefonkapcsolataik. És ha az egyszerű felhasználók képesek lesznek tartalom produkálására, az amerikai média végre tükrözné közönségének sokrétűségét.

Az egész politikai retorika és média-polémia, amely az in­formációs szupersztráda tervezését övezi, kissé túlfűtöttnek tűnik, ám valójában ennek jó oka van. Mint ahogy az összes érdekelt fél is felismerte, a most meghozandó kormánydönté­sektől függ, hogy az információs szupersztráda a következő

évtizedekben életképessé válik-e. Úgy tűnik, hogy a létrejövő megállapodások igen érzékenyen érintik a közérdekeltségű vállalatokat. Kormányhivatalnokok és vállalkozás-hátterű ér­dekcsoportok (pl. a Lotus alapítójának, Mitch Kapornak Elekt­ronikus Határ Alapítványa) üdvözlik az infrastruktúra „nyitott platform" jellegű koncepcióját, mely a műsorkészítők széles köre számára tenné lehetővé a közönség elérését. És elmé­letben a legtöbben támogatják azt az elképzelést, hogy ennek az univerzálisan hozzáférhető hálózatnak olyan magasabb cé­lokat kellene szolgálnia, mint az oktatás és az egészségügyi ellátás.

De a fenti eredmények elérésére a liberális adminisztrá­ció visszafogott szabályozást kíván felhasználni. Miközben azt ígérik, hogy a nemrég kinevezett Nll Tanácsadói Testü­let „olyan átfogó távközlési és információs irányelveket fog kidolgozni, melyek leginkább megfelelnek mind a kormány, mind a privát szektor igényeinek", addig a kereskedelmi mi­niszter, Bob Brown már úgy fogalmazott, hogy „ezek a ja­vaslatok végső soron a különféle távközlési vállalatokra vo­natkozó legtöbb törvényi és jogi korlátozás feloldásához fognak vezetni". Egy ilyen gyenge kormányzati jelenlét nagy teret hagyna az ügyeskedőknek. A jelenlegi helyzet­ben a gyorsan erősödő médiabirodalmak túlharsogják a közvéleményt, miközben igyekeznek jó pozíciókat elfoglal­ni, hogy a megfelelő pillanatban minél nagyobb darabot ka­parintsanak meg maguknak.

Ellenőrzés a tartalom és a csatorna fölött

Az összeolvadó óriáscégek joggal aggódhatnak a-telefon- és kábelvállalkozások különböző természete miatt. Jelenleg a szövetségi kormány megköveteli a telefontársaságoktól, hogy közönséges közvetítőként működjenek, vagyis úgy teremtse­nek kommunikációs kapcsolatot a felek között, hogy semmi­féle befolyást nem gyakorolnak a drótokon közlekedő jelekre. A rendszerbe be van építve a nyitottság: ez egy decentralizált, „kapcsolt" rendszer, ami azt jelenti, hogy ugyanannyi informá­ció mehet ki a rendszerből, mint amennyi be. A jelenleg még nagy népszerűségnek örvendő ISDN (Integrált Szolgáltatá­sok Digitális Hálózata) sokkal olcsóbb, mint a nagy sebességű üvegszálas technológia, amit a telefontársaságok alkalmazni kívánnak. Az ISDN kapcsolt rendszer, és sokkal inkább úgy működne, mint az Internet vagy a telefonhálózat, semmint a kábeltévé. Ha ez megvalósul, a kívánt „nyílt platform" szerke­zeti váza valóban létezni fog; a legtöbb egyéni felhasználó be tud kapcsolódni, s így információt küldhet más felhaszná­lókhoz, illetve érintkezésbe léphet egy nagy központi adat­bankkal.

Ezzel ellentétben a kábelrendszer erősen központosított. Ar­ra való, hogy programokat küldjenek az egyéni felhasználók­hoz, és nem arra, hogy azok kommunikáljanak egymással. Ráadásul a kábeltársaságok egyértelműen nem egyszerű köz­vetítők; abból szerezték vagyonukat, hogy a rendszerbemenet fölötti ellenőrzésüket használták föl a tartalom befolyásolásá­ra. Rendszeresen differenciáltan bánnak a különféle műsor­készítőkkel, néhány esetben azért, mert jelentős részesedé­sük van az adott vállalkozásban. A TCI és a Time-Warner például visszautasította a General Electric reklámcsatornájá­nak, a CNBC-nek a közvetítését, egészen addig, amíg a mű­sort meg nem változtatták. A cél az volt, hogy megakadályoz­zák a részben a TCI tulajdonában levő Cable News Network-kel való versenyt. A vállalat összeolvasztások egész biztosan további, hasonló jellegű érdekkonfliktusokhoz fognak vezetni. Az összeolvadt telefon- és kábeltársaságok, melyek az infor­mációs infrastruktúra tulajdonosai lesznek, kiterjedt kapcsola­tokkal rendelkező szórakoztató vállalatok (mint például az igen keresett Paramount Communications) megszerzésére tö­rekednek. Rajtuk keresztül akarják használni a bemenet fölötti ellenőrzésüket olyan műsorprogramok támogatására, melyek­ben érdekeltségeik vannak.

Éppen emiatt szólalnak meg progresszív hangok a vitában a kábeltelevíziózás képére formált szupersztráda ellen. De még ha a privát szektor az ISDN-t vagy egy más kapcsolt technológiát használ is a kábelmodell felépítése helyett, nincs garancia arra, hogy az emberek többségének lehetősége lesz bekapcsolódni. Az ISDN-t megfelelő szabályozás nélkül hasz­náló telefontársaságok nem lesznek olyan mértékben egysze­rű közvetítőként való működésre kényszerítve, mint régebben. A média nyitottságának minél teljesebb megőrzése érde­kében a közérdek azt diktálja, hogy a kormányzatnak el kell zárnia az infrastruktúrát működtető vállalatokat a mű­sorkészítés piacától. Ezt az álláspontot a „tartalom" és „csa­torna" teljes szétválasztásaként említik. A harc kimenetele a valóságban már eldőlt. A Ház és a Szenátus előtt lévő tör­vényjavaslatok hagynának a Baby Bélieknek egy kiskaput, ami felér egy „halvány reménysugárral a műsorkészítés pia­cára való bekerülésre", ahogy Jamie Love, a Ralph Nader's Adófizeti Érdekeltségi Project igazgatója mondta.

Edward Markey és Jack Fields képviselők benyújtottak egy törvényjavaslatot a Háznak, mely megkövetelné a telefontár­saságoktól, hogy külön mellékadókat állítsanak föl videó mű­sorok közvetítésére. Maximum 25%-os arányban tulajdonosai lehetnének az általuk szállított műsoroknak, így nem kell majd válogatás nélkül minden más, független műsorkészítők által kínált műsort és szolgáltatást közvetíteniük, és az egyszerű közvetítés kötelezettsége öt év múlva megszűnik. Egyébként a törvényjavaslat határozottan utasítja a szövetségi Kommu­nikációs Bizottságot annak vizsgálatára, hogy közérdek-e a kábelközpontok egyszerű közvetítővé alakítása. Az 1993-as szenátusi rendelet, a Nemzeti Versenyképességi Határozat, szintén megtiltja a telefontársaságoknak, hogy a hálózati be­menet fölötti ellenőrzésüket a műsorkészítés piacán jelenlévő versenytársaik hátrányos megkülönböztetésére használják. Ezzel együtt a törvény lehetővé teszi a vállalatok számára, hogy mellékállomásokon keresztül mindkét tevékenységben részt vegyenek: „A telefontársaságoknak a hálózatukon ke­resztül működtethető kábeltelevíziókra adott engedély azt a célt szolgálja, hogy ösztönözzék őket ezen hálózatok feljaví­tására, pl. üvegszálas technológiával".

Versenybarát retorikájuk ellenére a törvényjavaslatok nem biztosítják, hogy az új hálózat műsorának túlnyomó részét ne csak néhány cég adja majd. Egy, az Amerikai Fogyasztók Szövetsége (CFA – 240, vásárlói érdekképviseletet ellátó szervezet szövetsége) által megfogalmazott kritika szerint a házbeli törvényjavaslatban csak „enyhe szervezeti elhatárolá­sok vannak a versenyellenes magatartás kivédésére". Azáltal, hogy a vállalatok számára lehetővé teszik a trösztellenes törvények kijátszását, ha azok fiókvállalatokat hoznak lét­re, mindkét törvényjavaslat módot adna néhány vállalat számára, hogy tulajdonosi minőségükben ellenőrzésük alatt tartsák az ágazatot. És a tervezett összeolvadások garantálják, hogy ez meg is fog történni.

Vannak olyan vélemények, hogy a trösztellenes szabá­lyozásnak negatív hatásai lesznek a munkaerőre. Az új in­formációs ágazatban jelenlévők közül egyedül a Baby Bél­ieknél van jelen a szakszervezet. Ha ők nem versenyez­hetnek a növekvő műsorkészítői piacon, akkor a magas fi­zetésű, szakszervezet által védett munkahelyek fehér hol­lóvá válhatnak az ágazaton belül. Másrészről viszont, ha tovább terjeszkednek ezen a piacon, előfordulhat, hogy a szakszervezet által védett állásokat egyszerűen felcserélik nem szakszervezeti állásokkal.

Egy 1993. szeptemberében kiadott rendeletet már vala­melyest oldotta a telefontársaságokra vonatkozó trösztelle­nes szabályokat. Azáltal, hogy az egyetlen vállalat által ál­lami szolgáltatásban részesíthető előfizetők arányát az eredeti maximum 25%-ról 30%-ra emelték, lekenyerezték a TCI-t, melynek máskülönben meg kellett volna válnia 27%-os részesedésének bizonyos hányadától. „Ez egyértelműen nem a köz érdekeit szolgáló politika" – vélte Bradley Still-man, a CFA elnöke.

A virtuális vásárlóutca

Ezalatt a társaságok már valódi profitot termelnek. Az elekt­ronikus információ ágazatának 1992-ben 11,6 milliárd dolláros bevétele volt, s ez a bostoni székhelyű Yankee Group kuta­tóvállalat szerint évi 14%-kal növekszik. Az ágazat fogyasztói főképp azok, akik a számítógépet információ visszakeresésé­re vagy más komputerekkel való kapcsolatfelvételre használ­ják; nyers előváltozataként annak, ami egy napon létezni fog. A „home shopping", amit az interaktív tévétechnológia hasz­nának besöprésére jó kilátással rendelkező összeolvadás-má­nia közhellyé tett, ijesztő mértékben növekszik. Hat hónap­pal azután, hogy a Fox Broadcasting kilépett igazgatója, Barry Diller átvette a QVC-t, a második legnagyobb home shopping-csatornát, annak piaci értéke a Buisness Week szerint 1,2 milliárd $-ról több, mint 3,4 milliárd $-ra ugrott.

Jeff Chester arra figyelmeztet, hogy ha a rendszer a kábel­tévéhez hasonlóan lesz felépítve, egy „virtuális elektronikus vásárlóutcában" fogjuk végezni. Az interaktivitásnak az a for­mája, amit a home shopping-cégek előrevetítenek, finoman szólva unalmas: a digitális technológia lehetővé fogja tenni a nézők számára, hogy információkhoz jussanak, rendelése­ket adjanak le és ezekért fizessenek a tv-képernyőn keresztül. A Nordstom áruházlánc azt állítja, hogy öt éven belül képes lesz „egyéni vásárlói" kapcsolatokat teremteni. Sok cég, ame­lyik ma ragaszkodik a nyomtatott reklámhoz, jelezte, hogy vé­gül majd szeretnének egy saját csatornát. A Macy's pl. nemrég jelentette be egy 24 órás tévécsatorna, a TV Macy's beindí­tását. A Westport-i (Connecticut) Yankelovich Partners tanul­mánya szerint a home shopping-érdekek szempontjából nö­vekszik a vásárlóknak a technológia iránti érdeklődése. „Az emberek azt gondolják, hogy részt kellene venniük ezekben a dolgokban, akkor is, ha ezt még nem teszik" – mondja a Yankelovich igazgatója, Barbara Caplan.

Ha médiánk jövőjében a home shopping-modell fog domi­nálni, még a nem kereskedelminek tűnő adást is lehet majd különböző demográfiai csoportok felé irányítani. Elképzelhető, hogy vásárlói profilja alapján egy személy dokumentumfilmet nézhet ugyanazon az estén, amikor a barátjának egy holly­woodi bombasikert sugároznak. Jeff Johnson, a „Számítógé­pes Szakemberek a Társadalmi Felelősségért" nevű szervezet elnöke szerint a probléma nem az, hogy a különböző érdek­lődésű emberek célzott műsorokat fognak kapni, hanem az, hogy a vállalatok között ki fog alakulni a fogyasztókkal kap­csolatos információk kereskedelme. Az „átalakító dobozok", amelyeket az emberek a hálózatba való bekapcsolódáshoz használnak, szép csendben figyelni fogják a vásárlói szoká­sokat és az információt betáplálják az egyre dagadó központi adatbázisba. Amikor a home shopping-vásárló fizetéskor meg­adja hitelkártyájának számát, az átalakító automatikusan meg­fogja őrizni a vásárló nevét jövőbeni felhasználás vagy más cégeknek való esetleges eladás céljából.

Többekkel együtt Clinton és Gore is kifejezték igényüket a magánélet védelmét biztosító új szabályok meghozatalá­ra, annak érdekében, hogy az egyéneket az eladással fog­lalkozók túlkapásaitól megvédjék. De az adminisztráció több más kérdéshez hasonlóan most is csak üres szóla­mokat hangoztat, mivel a kormányzat valójában meg akarja tartani a kulcsot a hálózathoz, hogy ellenőrzése alatt tarthasson bármely általa államellenesnek tartott tevékenységet.

Digitális demokrácia

Az egyesült kábel-telefon-szórakoztató front lobbyzóinak nagy kihívás lesz egy olyan információs szupersztráda kiépí­tése, mely inkább szolgálja a köz érdekeit, mint a pénzcsinálókét. Tavaly ősszel Jeff Chester Médiaoktatási Központja és több, mint 70 más közszolgálati szervezet részvételével meg­alakult a Telekommunikációs Politika Kerekasztala. Egy hó­nappal a kormányzat Cselekvési Tervének közreadása után a Kerekasztal hét, a szuperút megalkotásának folyamatában szem előtt tartandó alapelvet deklarált. Köztük van a változa­tos és versenyszellemű piac, a „könnyű, elérhető és hatékony" kommunikáció szabadsága. De követeléseik közül talán leg­lényegesebb az „életképes civil szektor".

Ahhoz, hogy demokráciánk a 21. században gyarapodni tudjon, szükség van az életképes civil szektorra. Ez teszi ugyanis mindenki számára lehetővé a mai plurális társadalom minden területén való tartalmas részvételt. Mint ahogy létre­hoztunk közkönyvtárakat és közutakat, létre kell hoznunk nyil­vános küzdőtereket vagy „elektronikus közösségeket" a média területén. Ehhez a civil intézmények – iskolák, egyetemek, könyvtárak, nonprofit csoportok és kormányzati szervek – szé­les körének aktív részvételére lesz szükség. S ugyancsak szükség lesz jól működő telekommunikációs hálózatokra nem­zeti, regionális és államközi szinten.

(Fordította: Farkas Gabriella)

Jegyzet

* Fontos háttér információ e cikkhez, hogy 1984-ben megszűnt az AT&T (Az American Telephoné and Telegraph Company) távközlési monopóliuma. Mellette hét regionális távközlési szolgáltató vállalat (ún. „Baby Bell") jött létre (pl. Bell Atlantic, Pacidic Bell, Ameritech stb.), s azóta beszélnek „Bell-rendszerről" a publicisztikában. A többször em­lített MCI és Sprint hálózatüzemeltető óriáscégek.

A telekommunikációs rendszerek nagymérvű fejlődése, az in­formációs iparágak hódítása, s a gazdasági globalizáció gyors üteme arra késztette a politikai elemzőket, hogy a városok központi területeinek alkonyát jósolják. A városok központi te­rületei, mint ki szokták fejteni, gazdasági tényezőként immár idejétmúlt képződmények. A hivatalok és gyárak jelentős mér­tékben kiköltöznek a kevésbé sűrű területekre, ahol a költsé­gek a központ kondícióihoz képest alacsonyabbak. Számító­gépre alapozott munkahelyet bárhol ki lehet alakítani, a Ba­hamákon egy tisztviselőket alkalmazó gyárban éppúgy, mint egy tetszőleges külvárosi otthonban.

E felfogásnak megfelelően a városok központi területei im­már csak a négy fő „társadalmi probléma" gyűjtőhelyét adják, amennyiben a szegények, a betegek és kábítószeresek, a haj­léktalanok és a bűnözők ide összpontosulnak. Ha e felfogást továbbvisszük, úgy az következik belőle, hogy a főbb város­politikai elképzeléseknek humanitárius és szociálpolitikai pre­ferenciákat kell követniük.

Amellett szeretnék érvelni, hogy ez a felfogás – tehát hogy a városok központi területei gazdasági egységként idejétmúlt­tá váltak, s hogy ez különösképp a fejlett gazdaság vezető szektorait illetően volna így – olyan részleges magyarázat, amely erőteljesen torzítja az összefüggéseket. Mégpedig olyan értelemben részleges, hogy jelentős elméleti és politikai következményeket von maga után: az úgynevezett lokalizáció nélküli információs gazdaság túlértékeléséhez vezet, s egy­idejűleg a nem-információs szektorok – különösen is a gyári termelés és az ipari szolgáltatások – leértékelését eredmé­nyezi. Abban az értelemben is részleges ez a magyarázat, hogy figyelmen kívül hagyja: az információs gazdaság kulcs­fontosságú összetevői milyen nagy mértékig ágyazódnak a nagyvárosokban koncentrálódó erőforrások sokféleségébe. A torzítások e két csoportjának következményeként az elemzők először is hajlanak arra, hogy társadalmi problémákként fog­ják fel azokat a sokirányú jelenségeket, amelyek legalábbis részben a gazdasági globalizáció társadalmi költségeit és kül­ső következményeit jelentik. A nagyvárosok és a bennük kon­centrálódó népességcsoportok (emigránsok, afrikai amerikai­ak, háztartást vezető asszonyok) aránytalanul nagy mérték­ben kénytelenek magukra vállalni ezeket a költségeket.

A globalizáció, az információs gazdaság és a telekommu­nikációs rendszerek ilyen torzító értelmezésmódjai azt sugall­ják, hogy a lokalizáció immár nem számít, s hogy az egyetlen munkafajta, amely még jelentős szerepet játszik, a magasan képzett értelmiségiek munkamódja. Ez a szemléletmód eleve előnyben részesíti a globális átviteli folyamatok képességét azzal az anyagi infrastruktúrával szemben, amely lehetővé te­szi ezeket az átviteli folyamatokat. Preferálja az információ ki­bocsátást azokkal a munkásokkal szemben – a szakem­berektől a titkárnőkig -, akik létrehozzák ezeket az informá­ciókat. Elfogult az új transznacionális vállalati kultúra iránt, szemben az egyes munkakultúrák sokféleségével – beleértve az emigráns munkakörnyezeteket -, ahol is a globális infor­mációs gazdaság számos „kiegészítő" munkaköre található. Röviden szólva tehát a meghatározó narratíva a tőkemozgá­sok legmagasabb szintjével foglalkozik, nem pedig az alacso­nyabb szinten végbemenő mozgásokkal, s különösen is kitün­tetett figyelmet szentel a tőke hipermobilitásának, ahelyett, hogy törődne a helyhez kötött tőkével is.

Az alábbiakban a globalizáció és az információs iparágak korszakát szem előtt tartva a városok szerepének alternatív elemzésmódjából adok ízelítőt. Bár elemzésem főleg az ame­rikai nagyvárosokra koncentrál, egyre nagyobb mértékben al­kalmazható – amint erre gyakran utalok – a nyugat-európai nagyvárosokra is.

Alternatív szemléletmód: elhelyezkedés, termelés és központ

A gazdasági tevékenységek térbeli szóródásának tömeges tendenciái városi, nemzeti és globális szinten egyaránt jelent­keznek, a folyamatoknak és eseményeknek azonban mintegy csak az egyik irányvételét képviselik. A gazdasági tevékeny­ségek térbeli szóródásának jól dokumentált tendenciája mel­lett megjelentek a legfelső szintű vezetés és az ellenőrzés területi koncentrációjának új formái is. A nemzeti és globális piacok, valamint a globálisan integrált műveletek olyan köz­ponti helyeket előfeltételeznek, ahol mintegy végzik a globa­lizáció munkáját. Az információs iparágak továbbá olyan ha­talmas fizikai infrastruktúrát igényelnek, amelyek stratégiai csomópontokat tartalmaznak a szervezeti és technikai kom­petenciák hiperkoncentrációjával. Végezetül pedig még a leg­fejlettebb információs iparágak is termelési folyamaton alapul­nak.

Amint tekintettel vagyunk a termelés folyamataira, számos további szakma és foglalkozás is bekerül horizontunkba, így például a titkárnők vagy azok a takarítónők, akik a szakem­berek munkahelyét tisztán tartják. Olyan gazdasági színtér bontakozik így ki számunkra, amely lényegesen eltér attól a látásmódtól, amit az információs gazdaság kifejezés su­gall. Visszakerülnek így a belátott dolgok körébe az anya­gi életfeltételek, a termelési helyek, s az a fajta helyhez­kötöttség, amely szintén része a globalizációnak és az in­formációs gazdaságnak. A globalizációban szerephez jutó és a városokban koncentrálódó tevékenységeknek, cégeknek, piacoknak és fizikai infrastruktúrának a részletes szemügyre vétele lehetővé teszi számunkra, hogy tekintettel legyünk azokra a tényleges szerepkörökre, amelyet a városok játsza­nak a globalizáció folyamatában.¹

Amikor a nyolcvanas évek során a telekommunikációs rend­szereket valamennyi fejlett iparágban, jelentős nagyságrend­ben bevezették, azt láttuk, hogy a vezető városokban és a világ vezető nemzetközi üzleti központjaiban – New York, Los Angeles, London, Tokyo, Frankfurt, Sao Paulo, Hong Kong és Sydney városaira gondolok egyebek mellett – vették igénybe korábban sohasem tapasztalt sűrűséggel a központi üzleti ke­rületeket. A nagyobb városok belvárosában elhelyezkedő cé­gek számának ugrásszerű megnövekedése mintegy ellent­mond annak, ami a területi eloszlás lehetőségét hangsúlyozó modellekből következik. Ez utóbbi mellett szól az is, hogy a központokban fizetendő költségek sokkal magasabbak.

A városokat elemző szakirodalom jelentős része a város­rendszerek társadalmi, gazdasági és politikai oldalainak belső aspektusával foglalkozik. A városokat gyakran tekintik egy or­szág belföldi városrendszere részének. A nemzetközi aspek­tusokat pedig tipikusan a nemzetállamok kölcsönviszonyainak tartják fenn, s a városokra kevésbé vannak tekintettel. A nem­zetközi gazdasági tevékenységekkel foglalkozó irodalom más­felől hagyományosan a multinacionális vállalatok és bankok tevékenységével foglalkozik és a multinacionális cégek hatal­mát kulcsfontosságúnak tartja a globalizáció szempontjából. A szolgáltatásokkal, s különösképp szakszolgáltatásokkal és az információs iparágakkal foglalkozó tudományos elemzés a szakértelemre és az információ kibocsátásra, nem pedig a szó­ban forgó termelési folyamatra koncentrál. Ezáltal a termelés elhelyezkedésével, infrastruktúrájával és a munkamódokkal foglalkozó kérdések kikerülnek az elemzés horizontjából.

Egy olyan alternatív elemzési keretet, amely az elhelyezke­désre, termelésre és az új központok kialakulására koncentrál, röviden a következőkben fogalmazhatnánk meg:

1. A gazdasági tevékenységek területi szóródása, amelyek között a globalizáció mindössze egyetlen forma, előmozdítja a központosított funkciók és műveletek növekedését. Az agg­lomerációk új logikájával szembesülünk itt, s azokkal a kulcs­fontosságú feltételekkel, amelyek a fejlett gazdaságokban újó­lag megerősítik a városok megújuló központi jelentőségét. Az információs technológiák, amelyekről gyakorta érvénye­sül az a vélekedés, hogy a szó geográfiai értelmében neutralizáló hatást gyakorolnak, valójában a térbeli koncent­rációt is előmozdítják. Tehát számos tevékenység esetében lehetővé teszik a földrajzi szétterjedést és az egyidejű integ­rációt. Azok a konkrét föltételek azonban, amelyek mellett az ilyen lehetőségek elérhetők, előmozdították a centralizáció fo­lyamatait is a legfejlettebb technikát alkalmazó felhasználók és a legfejlettebb telekommunikációs központok körében. Ez­zel párhuzamos fejlődések figyelhetők meg olyan városokban is, amelyek területi csomópontokként szolgálnak, vagyis a glo­bális városokhoz képest csekélyebb földrajzi léptekben és a komplexitás alacsonyabb szintjén.

2. A gazdasági műveletek földrajzilag szórt konglomerátu­maiban a központosuló ellenőrzés és irányítás nem válik szük­ségképp részévé egy „világrendszernek". Igen specializálódott szolgáltatások hatalmas mennyiségének előállítását is előfel­tételezi, továbbá telekommunikációs infrastruktúrát és ipari szolgáltatásokat. A nagyobb városok a nemzetközi kereske­delem, beruházási tevékenység és vállalatvezetési műveletek kiszolgálásának és pénzügyi hátterének is központjai. Ebben az értelemben stratégiai termelési területei napjaink vezető gazdasági szektorainak. Ez a feladatcsoport abban is érzé­kelhető, ahogy ezek a tevékenységek teret nyernek az érintett gazdaságokban. Másutt rámutattam már arra („Global City", ötödik fejezet), hogy a szolgáltatások térnyerése szempontjá­ból nem pusztán az e szférában felkínált munkakörök bővü­lése a jellegzetes, hanem valamennyi iparágban a vállalatok szervezésének fokozódó szolgáltatás-intenzitása. Globális és regionális szinten egyaránt a városok rendszerint a legkedve­zőbb és legjobb keretet kínálják a szakszolgáltatások biztosí­tásához. Az ilyen szolgáltatások gyors bővülése és aránytalan összpontosulása a városokban mintegy azt mutatja, hogy a városok visszanyerték alapvető szerepüket a termelés elhe­lyezkedése szempontjából, azt az időszakot követően, amikor a tömegtermelés a gazdaság meghatározó szektora volt.

3. Manapság immár – eltérően a közelmúlt tényeitől – nincs egyszerű és egyenes összefüggés a központosulás, illetve a földrajzi egységek között, mint a városközpontok vagy a cent­rális üzleti negyedek. A központ térbeli megfelelője számos földrajzi formában jelentkezhet. Lehet a központi üzleti terület, ahogyan jórészt még ma is van New York Cityben, vagy ki­terjedhet a szélesebb városkörnyezetbe az erőteljes üzleti te­vékenység csomópontjainak hálózataként, ahogyan Los An­gelesben is van. Másutt kifejtettem már (az előbb idézett könyvemben), hogy egyidejűleg tanúi lehetünk egy transz­territoriális „központ" kialakulásának, amely digitális „országutak" és erőteljes gazdasági tranzakciók révén va­lósul meg. Ott amellett érveltem, hogy New York, London és Tokyo felfogható a központosulás ilyen transzterritoriális terü­letének, különösképp bizonyos iparágak és tevékenységi kö­rök vonatkozásában. A fejlődések határán pedig a közpon­tosulás testet nem öltő területeit érzékelhetjük, amelyeknek territoriálisán semmi sem felel meg, s ez az elektronikusan generált tér az, amelyet cyberspace-nek, kibernetikai térnek nevezünk.²

A gazdasági globalizáció és az információs iparágak itt kö­vetett elemzése három fontos szemponttal egészíti ki a" gaz­dasági globalizáció tanulmányozását. Először is, a nemzetál­lamot számos összetevőre tagolja, amelyek jelentősnek bi­zonyulhatnak a nemzetközi gazdasági tevékenységek megér­tésénél. Másodszor, az elemzés így immár nem arra koncent­rál, hogy a nagyvállalatok hatalma milyen értelemben érvé­nyesül a kormányzatokkal és nemzetgazdaságokkal szemben, hanem továbblép azoknak a tevékenységeknek és szervezeti megoldásoknak a spektrumára, amelyek a termelőüzemek, szolgáltatási teljesítmények és piacok globális hálózatának ki­alakításához és fenntartásához szükségesek. E folyamatokat a transznacionális vállalatok és bankok tevékenységei csak részben fogják át. Harmadszor, a figyelmet a gazdasági tevé­kenységek lokális meghatározottságára irányítja, illetve azok­ra a városszociológiai és politikai szerkezetekre, amelyek ezekhez a tevékenységekhez kapcsolódnak.

A centrumok és perifériák új térszerkezete

Az információs iparágak térnyerése s a globális gazdaság nö­vekedése – e két szervesen összetartozó folyamat – hozzájá­rult a központosulás és marginalizálódás új térstruktúrájának létrejöttéhez. Ez az új térszerkezet részben létező egyenlőt­lenségeket termel újra, ugyanakkor a gazdasági növekedés és dinamizmus jelenlegi formáinak sajátos következménye is. Számos formában jelentkezik, sok területen hat, a telekom­munikációs lehetőségek elosztásától kezdve a gazdaság és a foglalkoztatás struktúrájáig. A globális városok a rendkívül erő­teljes hatalomkoncentráció szférái, a globális gazdaság irányí­tási központjai, az egykori gyáripari termelés központjaiban vi­szont rendkívüli hanyatlás érvényesül. A belvárosok és a kijebb eső üzleti központok jelentős beruházásokat kapnak ingat­lanszerzés és telekommunikációs hálózatépítés terén, az ala­csony jövedelmű városrészek viszont elemi forrásokat nélkü­löznek. A magasan kvalifikált dolgozók jövedelme szokatlanul magas szinteket ér el, az alacsony vagy közepes végzettségű emberek jövedelme viszont csökken. A pénzügyi szolgáltatá­sokból szuperprofitok nyerhetők, az ipari szolgáltatások viszont fennmaradási nehézségekkel küszködnek. Ezek a trendek nyil­vánvalóak – még ha eltérő intenzitással jelentkeznek is – a fejlett világ egyre több nagyvárosában.

A központosulás ilyen térstruktúrájának leghatalmasabb vá­rosközi hálózata a jelentős nemzetközi pénzügyi és üzleti köz­pontokat kapcsolja össze: New York, London, Tokyo, Párizs, Frankfurt, Zürich, Amsterdam, Los Angeles, Sydney, Hong Kong érintettek mindenekelőtt benne. E geográfiai képződ­mény immár magában foglalja az olyan városokat is, mint Sao Paulo vagy Mexico City. E városok között a tranzakciók in­tenzitása – különösképp ami a pénzügyi piacokat illeti -, a szolgáltatási szféra és a beruházási tevékenység tranzakciói erőteljesen bővültek, s éppígy növekedtek az itt mozgó nagy­ságrendek. Ugyanakkor élesedő egyenlőtlenség figyelhető meg a stratégiai források és tevékenységek koncentrálódásában e városok között és egyazon országon belül egyaránt.³ Párizs például ma több vezető gazdasági szektort és nagyobb mennyiségű vagyont koncentrál Franciaországban, mint húsz esztendővel ezelőtt, Marseille viszont – ez az egykor jelentős gazdasági központ – elveszítette részesedését, és súlyos ha­nyatlásnak indult.

A városok ilyen új globális és regionális hierarchiáinak ki­alakulása mellett hatalmas területek tettek szert perifériális szerepre, egyre inkább kiszorulva azokból a főbb gazdasági folyamatokból, amelyek mozgatják a gazdasági növekedést az új globális gazdaságban. A korábban fontos gyáripari köz­pontok és kikötővárosok közül számos hely elveszítette fel­adatát és hanyatlásnak indult, nem pusztán a kevésbé fejlett országokban, hanem a leghaladottabb gazdaságokban is. Ez akár a gazdasági globalizálódás további jelentése is lehet. E fejlődésmenet értelmezhető úgy, hogy a központosulás új térstruktúrái jönnek létre, amelyek oldják a szegény és gazdag országok korábbi megosztottságát, s egyidejűleg a periféri­kusság olyan új térstruktúrái alakulnak ki, amelyek nemcsak a kevésbé fejlett világban, hanem a magasan fejlett országok­ban is nyilvánvalók.

A gazdasági tevékenység transznacionális jellegének kiala­kulása fokozta a városok közötti tranzakciók intenzitását és nagyságrendjét. Ezekben a városokban a hangsúlyos orien­tálódás a világpiacok felé azzal kapcsolatos kérdéseket vet fel, hogy az ilyen városokban miként artikulálódik a nemzet­állami jelenlét, a regionális illeszkedés, miként találkoznak a nagyobb társadalmi és gazdasági struktúrák. A városok rend­szerint mélyen regionális környezetük gazdaságába ágyazód­nak, s gyakorta mindmáig tükrözik ezen utóbbi jellegzetessé­geit. A globális gazdaság stratégiai területein található városok azonban részben hajlanak arra, hogy leváljanak közvetlen régiójukról. Ez ellentmond annak a hagyományos felfogásnak, hogy a városrendszerek előmozdítják a regionális és nemzeti gazdaságok területi integrálódását.

Az új városi gazdaság számos vonatkozásban igen proble­matikus. Ez különösen talán a globális városok és regionális megfelelőik esetében nyilvánvaló. A központok és a perifé­rikus területek új térszerkezete bontakozott ki, amely nem­csak a létező egyenlőtlenségek további erősödését idézi elő, hanem az egyenlőtlenségek új dinamikájának számos új összetevőjét is létrehozza. Az új növekedési szektorok -a szakosodott szolgáltatási és pénzügyi ágazatok – a profit­teremtés olyan lehetőségeit kínálják, amelyek messze meg­haladják a hagyományos gazdasági szektorok profitlehetősé­geit. Ez utóbbinak alapvető jelentősége van a városi gazda­ság működésében és lakói napi szükségletének teljesítésé­ben, túlélésük azonban nem garantált abban a helyzetben, amikor a pénzügyek és szakszolgáltatások szférájában szu­perprofitok születnek.

Ez az éles polarizáltság a gazdaság különböző szekto­rainak profitteremtő képességében mindenkor létezett. A mai fejlődések azonban egészen más nagyságrendet képviselnek, s azzal fenyegetnek, hogy a lakásügyektől kezdve a munkapiacig súlyos torzulásokat idéznek elő. Gondoljunk például arra, hogy mennyire magas a tudományos fokozattal rendelkező kezdő munkatársak vagy épp a jogá­szok fizetése, s milyen hirtelen esett vissza az alacsony kép­zettségű munkások és irodalmi alkalmazottak bére. Ezek a hatások érvényesülnek abban is, hogy számos ingat­lanszakértő lépett ki az alacsony és közepes jövedelmekhez illeszkedő lakáspiacról, és tért át a nagy jövedelműeket ki­szolgáló szegmensbe, annak nyomán, hogy megjelent a pia­con a magasan fizetett szakemberek kereslete, és hogy így a lehetséges közvetítői jövedelmek is magasabbak.

A nemzetközi ingatlanpiac gyors fejlődése csak még rosszabbá tette ezeket a diszkrepanciákat. Felszámolódtak így a transznacionális beruházások korlátai, az árak pedig a fejlett világ nagyobb üzleti központjaiban közeledtek egymás­hoz. New York City üzleti központjának árai szorosabban kap­csolódnak a londoni vagy frankfurti ingatlanárakhoz, mintsem a város egyéb részeinek ingatlanáraihoz. A központi elhelyez­kedésű terek iránti fokozódó igény előidézte az árak emelke­dését. Hogyan is kelhetne versenyre egy kisebb kereskedelmi cég a nagyobb beruházókkal és az általuk kínált árakkal?

A növekedési szektorok magas profitteremtő képessége rész­ben spekulációs tevékenységen alapul. A spekulációtól való füg­gőség nagyságrendjét érzékelhetjük a kilencvenes évek válsá­gán is, amely a pénzügyi és ingatlan profitok igen magas – nyolcvanas évekbeli – szintjét követte. Az ingatlan- és pénzügyi válság azonban mintha érintetlenül hagyta volna a szektor alap­vető dinamikáját. A válságot akár úgy is felfoghatjuk, hogy a profitoknak egy indokoltabb (kevésbé spekulációs alapú) szintje alakul ki. A profitszintek polarizálódásának általános dinamikája a városi gazdaságban továbbra is érvényesül, mint ahogy szá­mos piacon belül érvényesülnek ilyen torzulások.

„Idegenek" a globális városban

Vajon milyen hatást gyakorol a gazdasági növekedés ilyen típusa e városok szélesebb társadalmi és gazdasági rendjére? A magasan fejlett országokban, mint ahogy számos kevésbé fejlett régióban is, a dinamikus és erőteljesen bővülő gyáripari szektor – amint ez a vonatkozó tudományos irodalomból ki­derül – hozzájárul a bérek növekedéséhez, az egyenlőtlensé­gek csökkenéséhez és a középosztály kialakulásához. A szol­gáltatási szektornak, s különösen is a gyorsan teret nyerő speciális szolgáltatások szektorának az ilyen hatásaival a szakirodalom sokkal szerényebb mértékben foglalkozik.

Általános tendenciák egyébként megfigyelhetők a városfej­lődés és a városközi fejlődés szintjén egyaránt. Mint a közel­múlt kutatásai is mutatják, a fejlett világ nagyvárosain belül élesen növekednek a társadalmi-gazdasági és egyúttal tér­beli ellentmondások. Ez a felismerés akár oly módon is értel­mezhető, hogy mindössze az egyenlőtlenség mennyiségi nö­vekedéséről van szó. Ugyanakkor felfogható oly módon is, hogy ezek a jelenségek társadalmi és gazdasági újrastruktúrálódást jeleznek, s hogy a magasan fejlett országok nagy­városaiban új társadalmi formák és új osztályszövetségek alakulnak ki. Az olyan változásokra gondolunk, mint az infor­mális gazdaság bővülése, a magas jövedelműek fogyasztás-beli és életmódbeli „dzsentrizálódása" s a hajléktalanok szá­mának ugrásszerű megnövekedése.

Azoknak a gazdasági, politikai és technikai erőknek az összekapcsolódása, amelyek hozzájárultak ahhoz, hogy a tö­megtermelés – a gazdaság korábbi mozgató szférája – ha­nyatlásnak indult, előidézte annak a szélesebb intézményes keretnek az erodálódását is, amely korábban meghatározta a foglalkoztatási viszonyokat. A nyolcvanas és kilencvenes években gazdasági húzóerőt kifejtő szolgáltatási ágazatok csoportjában a nagyobb jövedelmek, a foglalkoztatási szóró­dás, a gyenge szakszervezetek jelenségei meghatározók, s az is érvényesült, hogy a kevésbé megfizetett munkakörökön belül növekszik a kiszolgáltatott foglalkozások aránya párhu­zamosan a magas jövedelmű foglalkozások növekvő hánya­dával. Az az itt létrejövő intézményes keret, amely a foglal­koztatási viszonyokat strukturálja, jelentős mértékben külön­bözik a korábbi ilyen kerettől. Ezáltal újrastrukturálódik a tár­sadalmi reprodukció és fogyasztás szférája is, amely a maga részéről visszahat a gazdaság szervezettségére és a fizeté­sekre is. Míg a korábbi periódusban az ilyen jellegű visszahatások a középosztály megerősödéséhez és bővü­léséhez járultak hozzá, addig manapság a növekvő jöve­delmi egyenlőtlenségekhez és a munkapiac bizonytalan­ságának fokozódásához vezetnek. Általános hatásként a fokozódó gazdasági polarizálódás érvényesül.

Amikor a természeti erőforrások, a munkapiaci szervezeti feltételek, a lakáspiac és a fogyasztási struktúra vonatkozá­sában polarizálódásról beszélünk, akkor nem gondolunk fel­tétlenül arra, hogy a középosztály eltűnőben volna. Olyan tár­sadalmi folyamatot tartunk inkább szem előtt, amelynek hatá­sára a gazdasági növekedés nem a középosztályok bővü­lését eredményezi, hanem inkább az egyenlőtlenségek fo­kozódásához járul hozzá, amiként az a második világháborút követő két évtizedben az Egyesült Államokban vagy Japán­ban is volt. Az említett városok közül számos esetben a kö­zéposztály a népesség jelentős hányadát képviseli, s ennél­fogva fontos csatornája annak, ahogyan a jövedelem és az életstílus társadalmi formává kristályosodik. Röviden szólva, a középosztály olyan szegmentálódása figyelhető meg, a­melyben a felfelé és a lefelé vezető elágazás korábbi perió­dusokhoz képest élesebben rajzolódik ki. Azok a feltételek, amelyek korábban hozzájárultak térnyerésükhöz és gazdasá­gi-politikai hatalmukhoz – a tömegtermelés és a tömegfo­gyasztás középponti helyzete a gazdasági növekedésben és a profit realizációban -, a növekedés új forrásainak adták át helyüket. Ez nem pusztán mennyiségi átalakulás; új gazda­sági rend körvonalai vannak kirajzolódóban.

A foglalkoztatási és jövedelmi megoszlás terén megfigyel­hető ilyen változások nemcsak az ipari szerkezet átstrukturá­lódásának következményei, hanem a vállalatok és a munka­piacok szervezetének megváltozását is tükrözik. A szolgálta­tási szférákon alapuló városi gazdaságok elemzése azt mu­tatja, hogy számos olyan vállalat, szektor és foglalkoztatási szerepkör artikulálódik, amelynek első látásra nincs köze a pénzügyek és a szakszolgáltatások által uralt gazdasághoz, valójában azonban mégis fontos funkciókat látnak el ennek a gazdaságnak az integráns részeként. Mindez azonban éles társadalmi, jövedelmi, és gyakorta etnikai szegmentáció kö­zepette megy végbe.

A vezető ipari, pénzügyi és egyéb szakosult komplex szol­gáltatások hétköznapi működésének terén az érintett munka­körök jelentős hányada gyakran nők és emigránsok által vég­zett, alacsonyan fizetett manuális munka. Bár ezeket a mun­kásokat és munkaköröket sohasem mutatják be a globális gazdaság részeként, valójában éppúgy részét képezik a globalizációnak, mint ahogy az a nemzetközi pénzügyek eseté­ben megnyilvánul. Az átértékelődés olyan fajta dinamikája ér­zékelhető itt, amelynek nyomán élesen nőtt a gazdaság ala­csonyan és magasan értékelt, sőt túlértékelt szektorai közötti távolság. A fejlődések következtében a városok vi­lága feszültségekkel és konfliktusokkal telítődik.

Polarizált tér

A globális városokban sokszínűség összpontosul. A városbeli tereket a vállalati kultúra külső jegyei töltik meg, ezen kívül azonban további kultúrák és identitások sokfélesége is jelen van, nem utolsósorban a bevándorlóknak köszönhetően. Nyil­vánvaló a törésvonal: a domináns kultúra csak a város bizo­nyos hányadát képes átfogni. S bár a vállalati szféra hatalma a nem-vállalati kultúrákat és identitásokat a „másság" je­gyével illeti, ezáltal mintegy leértékelve őket, ez utóbbiak valójában mindenütt jelen vannak. New York és Los Ange­les bevándorlóinak kultúrái és informális gazdaságai csak két példát kínálnak e jelenségekre.

A magasan fejlett világ nagyvárosai olyan területet jelente­nek, ahol a globalizációs folyamatok sokfélesége konkrét és lokális formát ölt. Ezek a lokalizált formák jórészt kifejezésre juttatják, hogy milyen módon is zajlik a globalizáció. A váro­sokat ekként úgy is értelmezhetjük, hogy a tőke nemzetközivé válása során jelentkező ellentmondások gyűjtőhelyei. Ha to­vábbá meggondoljuk azt, hogy a nagyvárosok az igen hátrá­nyos helyzetű népességcsoportok egyre nagyobb hányadát összpontosítják – bevándorlókat Európában és az Egyesült Államokban, afrikaiakat és latin-amerikaiakat az Egyesült Ál­lamokban -, úgy felismerhető, hogy a városok számos kon­fliktus és ellentmondás stratégiai területeivé váltak. Egyfelől a vállalati hatalom aránytalanul nagy hányadát összpontosít­ják, s mintegy alapvetően fontos helyként fejezik ki a vállalati gazdaság túlértékeltségét; másfelől az igen hátrányos helyze­tű népességcsoportok aránytalanul nagy hányadát összpon­tosítják, s e népességcsoportok alulértékeltségének alapvető­en fontos területei. Ezek a párhuzamos jelenségek olyan kör­nyezetben jelennek meg, ahol (1) a tőke nemzetközivé válása élesen növekszik, s a városok a globális tőke egyre fontosabb stratégiai területei; (2) a marginális helyzetű emberek pedig kifejezik tiltakozásukat és igényeket fogalmaznak meg a vá­rosok vezetésével szemben. A két jelenségcsoport együttes jelenlétének az is hangsúlyt kölcsönöz, hogy a két oldal kö­zötti távolság növekszik. A központ rendkívüli hatalmat össz­pontosít, a globális ellenőrzés képességének és a szuperpro­fitok termelési képességének alapján. A marginalitás szférája pedig – gyenge gazdasági és politikai hatalma ellenére – egy­re erőteljesebben hallat magáról a kultúra és identitás új po­litikája révén.

Záró gondolatok

Érdekes felfigyelni rá: a gazdasággal foglalkozó szakirodalom főárama azzal a feltételezéssel él, hogy a lokalitás adottságai immár nem számítanak, hogy a telematikus lehetőségeknek köszönhetően a vállalatok bárhol elhelyezkedhetnek, hogy a jelentős iparágak információn alapulnak, és ennek köszönhe­tően nincsenek helyhez kötve. Az ilyen gondolatmenetek le­értékelik a városokat, amelyek egyidejűleg az új kulturális po­litika stratégiai területeivé válnak. A vállalati szféra azáltal is jelentős engedményekre tehet szert a városvezetőségek ré­széről, hogy kilátásba helyezi távozását, ami számos cég ese­tében nemigen merül fel.

Amint a fentiekben kifejtettem, (1) a városok stratégiai je­lentőséggel rendelkeznek a gazdasági globalizációban, mert az irányítás központjai, globális piacok, s az információs gaz­daság termelési területei, valamint (2) a városi gazdaság szá­mos leértékelt területe tényleges kulcsfontosságú funkciót tel­jesít a rendszer számára. Ezeknek az összefüggéseknek a figyelembevételével lehetővé válik, hogy kiegyensúlyozottabban értékeljük a városoknak és azoknak a leértékelt szekto­roknak a jelentőségét, amelyek főleg a nők, illetve – különö­sen is az Egyesült Államokban – a bevándorlók, valamint af­rikaiak és dél-amerikaiak foglalkoztatásán alapulnak. Valójá­ban a gazdaság köztes szektorai (a rutinjellegű hivatali mun­ka, a világpiacokhoz nem kapcsolódó vállalati központok, a nagymértékben elővárosi életmódot folytató középosztályok által igényelt szolgáltatások), és a városi népesség köztes ré­tegei (tehát a középosztályok) azok, amelyek el tudták hagyni és el is hagyták a várost. Az a két szektor, amely benn ma­radt, nevezetesen a központ és a „mások" szférája ugyanis a városokban tevékenységmódjainak és életének létfontos­ságú hátterével rendelkezik,

A városok döntő fontosságú színhelyei a nemzetgazdasá­gok világgazdasági szerepvállalásának. Nagy árat fizetnek azonban ezért a főszerepért. A hajléktalanság és a szegény­ség növekedése jelentős mértékben az az ár, amelyet a glo­bális business folytatásáért le kell róni. A pénzügyi és szakosult szolgáltatások meghatározóvá válása a gazdaság vezető szektoraiként – amelyeknek profitteremtő képessége része maradt e globalizációs folyamatnak – hozzájárult a városok központi területeinek újraértékelődéséhez és számos munka­mód leértékelődéséhez. Mindennek fényében e városok szá­mos jelensége sokkal inkább a gazdaság dinamikájának kö­vetkezménye, mintsem hogy egyéni választásokon és dönté­seken alapulna.

(Fordította: Ács M. György)

Jegyzetek

¹ A globális gazdaság fogalma egyre gyakrabban használatos a vi­lággazdaság ama konkrét szakaszának a megkülönböztetéseként, amely a hetvenes években kezdett kibontakozni. Az olyan tranzakciók és intézmények igen gyors fejlődése jellemzi, amelyek kívül állnak a nemzetek közötti viszonyok régebbi keretein. A globális pénzügyi pia­cok és a multinacionális vállalatok a fő képviselői ennek az új transz­nacionális rendszernek.

² Ez is mond valamit számunkra a kibernetikai térről, amelyet gyak­ran szoktak tisztán technológiai eseményként értelmezni, s ennyiben mintegy az ártatlanság tereként felfogni. A pénzügyi területek kiberne­tikai tere olyan tereket alkot, ahol profittermelés folyik, és ezáltal ha­talom konstitúciójára kerül sor. Amennyiben ezek a technológiák erő­sítik a pénzügyi területek profitteremtő képességét és lehetővé teszik a pénztőke hipermobilitását, hatásaikkal egyidejűleg romboló követ­kezményeket idézhetnek elő más iparágakban, a népesség egyes cso­portjaiban, vagy egész gazdaságokban. A kibernetikai teret – mint bármely más teret – számos úton-módon lehet megjeleníteni, amelyek közül egyesek jótékony és „felvilágosító" hatásúak, mások pedig nem azok. (Foglalkozom ezzel a kérdéssel is „Cities in a World Economy" című könyvemben.)

³ Az olyan összetett kontinens esetében, mint például Európa, a köz­pontosulásnak valójában számos térstruktúrája érhető tetten, egy glo­bális, további kontinentális és országos térstruktúrák. Központi váro­sias hierarchia kapcsolja össze a nagyobb városokat, s ezek közül számos játszik központi szerepet a városok átfogóbb globális rend­szerében, gondoljunk például Párizs, London, Frankfurt, Amsterdam vagy Zürich helyzetére. E városok egyidejűleg részét képezik a pénz­ügyi, kulturális és szolgáltatási fővárosok európai rendjének, amelyek közül egyesek csak egy, továbbiak pedig több funkciót is visznek, ar­tikulálják az európai régiót és valamelyest kevésbé orientáltak a glo­bális gazdaságra, mint Párizs, Frankfurt vagy London. Létezik továbbá a periférikus helyzet számos további térstruktúrája: a nyugat-kelet és észak-dél megosztottság Európában, valamint további újabb megosz­tottságok. Kelet-Európában bizonyos városok és régiók – például Bu­dapest – igen vonzóak a beruházások céljából (európai és nem-eu­rópai üzletemberek körében egyaránt), más területek viszont veszíte­nek súlyukból Romániában, Jugoszláviában és Albániában. Hasonló differenciálódás figyelhető meg Európa déli részén is: Madrid, Barce­lona és Milánó nyertes helyzetben van az új európai hierarchiában, Nápoly, Róma és Marseille viszont nem.

Irodalom

Sassen, Saskia (1991), The Global City: New York, London, Tokyo. Princeton University Press.

Sassen, Saskia (1994), Cities in the World Economy. Thousand Oaks, California: Pine Forge/Sage Press.

Egy évtizeddel az AT&T monopóliumának megtörése után a Kongresszus új törvények meghozatalára készül (azóta meg­hozta, a Szerk.), melyek versenyt támasztanának az „infor­mációs szupersztrádán". A törvényjavaslatok liberalizálnák a helyi telefonszolgáltatások szabályozását, mint ahogy annak idején a távolsági szolgáltatások szabályozásának enyhítése az MCI és a Sprint számára lehetővé tette az AT&T-vel való versenyt.

Az információs szupersztráda ma még nagyrészt feltáratlan terület, és nehéz megmondani, hogy az ágazat átszervezése után mi történik azokkal, akik most a távközlés területén dol­goznak. De az AT&T dolgozóinak átszervezés utáni tapasz­talatai jó előrejelzői annak, hogy miként alakulhat a jövő, ha az alkalmazottak védelméről nem gondoskodnak időben.

Monopóliumától való megfosztatása, 1984 óta az AT&T ha­vonta átlag 1.000, a szakszervezet által védett munkahelyet szüntetett meg. Több mint 300 ezer munkahely szűnt meg a Bell-rendszer idején. A leépítések és a tartós foglalkoztatottság bizonytalansága széles körben elterjedt félelmeket ger­jesztett az ágazat dolgozói között, akik eredetileg egy olyan kollektív szerződést írtak alá, mely egész életükre munkát ígért. Ez a légkör hozzájárult az egész ágazatban jelentkező hatékonysági problémákhoz.

Tíz évvel ezelőtt a verseny beengedése a távolsági távköz­lés piacára az iparág komoly átszervezését jelentette. Egy versenyképes információs sztráda megteremtése hasonlókép­pen jár együtt egy működő ágazat teljes átalakításával, s ez több százezer dolgozó életét fogja érinteni. S mégis, a múlt­beli tapasztalatok ellenére, egyetlen törvényjavaslat sem szól a tervezett átszervezésnek a munkaerőre, a foglalkoztatott­ságra vagy a hatékonyságra gyakorolt hatásairól. A foglalkoz­tatottságra vonatkozó következmények valójában szinte nem is kaptak helyet az információs szupersztráda lehetséges fel­építéséről szóló nyilvános vitákban.

Ezalatt sok érintett vállalat máris agresszív lépéseket tesz az új szerkezet kialakítására. 1993 szeptembere és 1994 már­ciusa között a Baby Béliek és az AT&T 98.000 ágazati mun­kahely megszüntetésének tervét jelentették be. Ez a nagy­mértékű létszámleépítés veszélyezteti az ágazatban az erő­teljes termelékenységi növekedés, a foglalkoztatottság és a kereset biztonsága között történelmileg kialakult kapcsolatot. Korábban minden szolgáltatási ágazat közül a távközlés pro­dukálta a legnagyobb mértékű hatékonysági növekedést. 1950 és 1984 között a távközlésben a termelékenység növe­kedése évente átlag 6%-os volt, s ez 6.9%-ra emelkedett a Bell-rendszert megelőző utolsó évtizedben. 1984 óta a haté­konysági növekedés évi 4% alá csökkent. Ez a visszaesés részben a verseny szándékolatlan következménye (hiszen a konkurens cégek a szolgáltatásokat megduplázták), ugyan­akkor közvetett eredménye a létszámleépítéseknek is. Az ága­zat egymillió dolgozója közül sokan demoralizálódtak a tartós bizonytalanság, az elbocsátások és a stagnáló jövedelmek mi­att. Úgy tűnik, hogy az állás biztonságának és a hatékonyság növekedésének szétválasztása hosszú távú következmények­kel jár a hatékonyságra, a szolgáltatás minőségére és a stabil munkaerő-menedzsment kapcsolatokra nézve.

A munkásokkal ellentétben a részvényesek meglehetős hasznot húztak a deregularizációból. 1984 és 1992 között mind a hét Baby Bell és az AT&T több mint 300%-kal növelte meg részvényeseinek vagyonát; az AT&T, az Ameritech, a Pa­cific Bell és a Bell Atlantic meghaladta a 350%-t, a Southwest Bell pedig 400% fölött juttatott osztalékot.

1984-ben az AT&T monopóliumának megtörése versenyké­pes és szabályozott alágazatokra osztotta az iparágat. Ami a távolsági és telekommunikációs berendezések piacán megje­lent a verseny, a Baby Béliek részévé váltak a szabályozott szektornak, ellenőrzésük alatt tartva a helyi telefon-szolgálta­tásokat. Amíg a részvényesek mind a két szektorban nyere­ségre tettek szert, az AT&T alkalmazottai, akik a versenyszek­tor részesei lettek, tartós bizonytalansággal és létszámleépí­tésekkel találták magukat szemben. Ezzel ellentétben a helyi telefontársaságok alkalmazottai a legutóbbi időkig viszonyla­gos foglalkoztatottsági biztonságot élveztek.

A kongresszus most azt tervezi, hogy a helyi telefontársa­ságok számára engedélyezi a távolsági távközlési vállalatok­kal és kábeltársaságokkal való versenyt a multimédia szolgál­tatások terén. A szabályozások feloldására készülve a Baby Béliek nagymértékű létszámleépítést jelentettek be, csakúgy, mint az AT&T egy évtizeddel ezelőtt.

Vajon a tartós foglalkoztatottsági bizonytalanság ennek az ágazaton belüli erőteljesebb versenyirányultságnak az elke­rülhetetlen következménye? Vagy az átszervezés hatása egyaránt függ az új szabályozás tartalmától és attól, hogy ágazat milyen válasz ad a kihívásokra? Az erre a kérdésekre adott válasz részben az AT&T szomorú történetében, részben pedig a NYNEX-nél újabban történt eseményekben rejlik. A NYNEX a hét Baby Bell egyikeként alternatív válaszokat ke­resett a versenyhelyzetet teremtő deregulációra és annak fog­lalkoztatási biztonsággal kapcsolatos következményeire.

A Bell-rendszer „társadalmi szerződésének" felbontása

A szabályozás liberalizálását megelőzően a távközlés alkal­mazottainak, szakszervezeti képviselőinek és a menedzsment­nek egyaránt biztos állása volt. A foglalkoztatási biztonságot körültekintő tervezéssel és az emberi munkaerőt helyettesítő technológia üzembe állításának megfelelő szabályozásával ér­ték el. Az AT&T megtartotta azokat a dolgozókat, akikbe te­kintélyes emberi tőkét fektetett. Az alkalmazottak meglehető­sen lojálisak voltak a cég küldetése iránt (mindenki számára elérhető és megbízható telefonszolgáltatást teremteni). A szakszervezeti vezetés készségesen elfogadta a munkahelyi műszaki fejlesztéseket. Az „állásvédő" szakszervezetiség, mely a végletekig részletezett munkaköri leírások segítségével igyekszik biztonságot teremteni, nem volt ismert az ágazat­ban. Sőt, a legtöbb munkaköri leírás meglehetősen általános volt, megkönnyítve ezzel a feladat meghatározását és rugal­masabbá téve a munkaerőt.

Ennek a kölcsönösen elfogadott kollektív szerződésnek kö­szönhetően a szabályozás feloldása előtt a foglalkoztatási biz­tonság problémái nem szerepeltek központi kérdésként a munkaerő és a menedzsment közötti nemzeti szintű tárgya­lásokon. Több jövedelemvédő program is létezett, nevezete­sen a Kiegészítő Jövedelemvédelmi Program (SIPP) és az Ön­kéntes Jövedelemvédelmi Program (VIPP). Az előbbi a korai nyugdíjba vonulás mérlegelésére ösztönözte az alkalmazot­takat, az utóbbi külön jövedelem biztosítását szolgálta azon fiatalabb munkatársak számára, akik úgy döntöttek, hogy fel­mondanak. Ráadásul 1980-ban az AT&T aláírt egy egyez­ményt a szakszervezeteivel, miszerint, nem fog kiadni alvál­lalkozásba telefonos munkákat, ha ez direkt módon elbocsá­tásokat, áthelyezéseket vagy teljes munkaidőben foglalkozta­tottak részmunkaidőbe helyezését eredményezné.

A monopólium megszüntetése után az AT&T részesedése a hagyományos távközlés piacán visszaesett. Az inflációt is figyelembe véve 1984 és 1992 között a vállalat bevételei 19%-kal csökkentek. A profittermelés növelése érdekében az AT&T a működési költségek kurtítását irányozta elő, ami elvezetett a hagyományos programok, tevékenységek visszafejlesztésé­hez és a kollektív szerződés felszámolásához. Ennek ered­ményeként az AT&T dolgozói demoralizálódtak. Egy 1991 ok­tóberében készült, a foglalkoztatás biztonságáról szóló tanul­mány úgy találta, hogy sok dolgozó mélységesen pesszimis­tává vált az AT&T-nél lehetséges kilátásaival kapcsolatban. 1981-ben egy felmérés szerint a nem vezetői pozícióban dol­gozóknak még 68%-a érezte úgy, hogy a vállalat foglalkozta­tási biztonságot nyújt, és csak 8% érezte ennek ellenkezőjét; 1991-re ezeknek a számoknak az aránya teljesen megválto­zott: 73% érezte úgy, hogy a foglalkoztatási biztonság kicsi. A megkérdezett alkalmazottak kevesebb mint 20%-a bízott ab­ban, hogy a vezetés képes a vállalat irányítására és verseny­képességi problémáinak megoldására. Ráadásul a megkérde­zett dolgozók majdnem fele volt már létszámfelettinek nyilvá­nítva (legalább egyszer megszüntették munkakörüket), és át­lagosan két és félszer kerültek ilyen helyzetbe.

Összehasonlítva más, hasonló traumát átélt szervezetek al­kalmazottainak érzelmi hozzáállásával, megdöbbentő az AT&T dolgozók pesszimizmusának intenzitása. A katasztrófa-hangulat okait sok helyen kereshetjük. Számos dolgozó a foglalkoztatási biztonság melletti elkötelezettsége miatt választotta valamikor munkahelyéül az AT&T-t, és az 1984 óta máig tartó leépítések szokatlanul hosszúra nyúló megpróbáltatásokat jelentettek szá­mukra. Az átlagos munkás, aki bennmaradt a vállalatnál, családi kötöttségei miatt immobilis, s meglehetős gondot jelentene szá­mára a lakóhelyéről való elköltözés. Ez a Mr. Átlag 43 éves, házas, gyerekei vannak, lakástulajdonos, középiskolát és né­hány tanfolyamot végzett, az Amerikai Távközlési Dolgozók (CWA) szervezetének tagja, 18 éves munkaviszonya van az AT&T-nél, és évi 26 000 dollárt keres egyéb juttatásokkal. A felmérésben résztvevőknek kb. 87%-a szeretné megtartani ál­lását egészen nyugdíjba vonulásáig. Kevesebb, mint 10% hisz abban, hogy lehetősége van előmenetelre.

Egy másik lehetséges magyarázat a dolgozók elégedetlen­ségére az, hogy a régi foglalkoztatási követelményekhez vi­szonyítanak az AT&T foglalkoztatási gyakorlatának megítélé­sekor. Ezen túlmenően az alkalmazottak számára lelkileg megterhelő volt, ahogy a vállalat összes tevékenységét és ügyletét átható PR-kampányt megpróbálták összeegyeztetni saját tapasztalataikkal. Az AT&T-t ugyanis széles körben prog­resszív és innovatív munkaadóként tartják számon, az átkép­zéseknek, a kihelyezett támogatásoknak, az alkalmazottak ré­szesedésének és a családipihenés-programoknak köszönhe­tően. Ez a pozitív közkép teszi lehetővé a vállalati vezetés számára, hogy tagadja, hogy a leépítést célzó döntéseknek emberi konzekvenciái is lennének. A PR-megoldás bizo­nyítottan hatásos: az alkalmazottak szisztematikusan alábe­csülik (60%-kal) az AT&T-nél történt leépítések mértékét.

Az AT&T dolgozók pesszimizmusának másik forrása a szak­szervezet módszeres visszaszorítása a vállalatnál. A monopóli­ummegtörés óta tartó és a nagyobb versenyképességet célzó stratégiának a keretében az AT&T alapvetően szakszervezet­barát munkaadóból (67% volt a szervezett munkások aránya) szakszervezetellenes munkaadóvá (46% szervezett munkás) formálódott át. A szakszervezeti tagok állásainak száma az 1984-es 250 ezerről 1992-re 117 ezerre eset vissza. A leépíté­sek folytatódásával 1996-ra kevesebb mint 100 ezer lesz a tel­jes munkaidős, szakszervezetek által védett állások száma. Ha a havi ezer szakszervezeti munkahely megszüntetésének ten­denciája nem szűnik meg, akkor 2004-re az AT&T-ből el fog tűnni a szakszervezet. A szakszervezetek visszaszorítása első­sorban a felügyelői és vezetői státuszok és állások körének kiterjesztésén keresztül mutatkozik meg; az AT&T dolgozók kb. 47%-a van (munkaköri megnevezése révén) vezetői vagy fel­ügyelői beosztásban az 1980-as 29%-hoz képest.

A fenti veszteségek ellenére a szakszervezetek az elmúlt években is több védőintézkedést harcoltak ki az AT&T dolgo­zók számára. Közvetlenül a liberalizálás után a korai leépíté­sek ellensúlyozására a szakszervezetek a foglalkoztatási biz­tonság nagyobb védelmét igyekeztek elérni az 1986-os ke­rekasztal tárgyalásokon. Az eredmény a „Foglalkoztatás Nö­veléséért és Fejlesztéséért" nevű Szövetség létrehozása volt, melynek tagja lett az AT&T és két szakszervezet, a CWA és az IBEW (az Elektromos Dolgozók Nemzetközi Egyesülése). A Szövetség feladata, hogy képzést és előremenetelt bizto­sítson mind az elbocsátott munkásoknak, mind az aktív dol­gozóknak. 1986 és 1992 között a Szövetség 59 ezer szak­szervezeti tagnak (akiknek 60%-a volt aktív dolgozó) nyújtott olyan szolgáltatásokat, mint pl. átképzési szaktanácsadás és szakmaiönéletrajz-írás, és kb. 80 millió dollárt, azaz státusz­ban lévő tagonként évi 67 dollárt költött 1986-ban. Az AT&T 300 milliós éves képzési költségéhez viszonyítva a Szövetség pénzügyi lehetőségei szűkek ahhoz a heroikus feladathoz ké­pest, melynek teljesítésére hivatott. Jelenlegi éves költségve­tése 20 millió dollár, vagyis mindössze alig évi 200 dollár tagonként.

Talán az 1992-es „Jövő Munkahelye" megállapodás az egyetlen, amely eltér a foglalkoztatás biztonsági csomagok ál­talános irányelveitől. Az elkerülhetetlen leépítések és elbocsá­tások módjainak vizsgálata helyett az AT&T és a szakszerve­zetek igyekeznek együttműködni az „új szemléletmódok kiala­kításában a munkahelyi változások menedzselése érdeké­ben". A szakszervezetek és a menedzsment együtt vesznek részt a technológiai fejlesztést, a munkaszervezést és a stá­tuszokat érintő döntések meghozatalában. A menedzsment és a szakszervezetek vezetőiből álló Munkaerő Bizottság tájé­koztatja az AT&T Vezetői Végrehajtási Bizottságát „az embe­reket legkritikusabban érintő problémákról". Munkahelyi szin­ten a helyi szakszervezeti tisztségviselőket és AT&T vezetőket bátorítják a dolgozói részesedéssel kapcsolatos tervek, az ön­tevékeny csoportok, a folyamatos minőségjavító programok, az információcserére lehetőséget adó fórumok és más új mun­kahelyi rendszerek fejlesztésére. A szakszervezetek kizáróla­gos joga a Jövő Munkahelye Bizottságaiba jelölni bármely dolgozót.

A Jövő Munkahelye megállapodás mellett a szakszervezet intézményességét óvó további intézkedések meghozatala nagyban elősegítette az AT&T dolgozói és vezetése közti kap­csolat javulását, ám a reformokkal (elsősorban a jogszabá­lyokkal, amelyek körülírják és biztosítják a szakszervezet szerepkörét) még így sem értek el jelentős javulást a foglal­koztatás biztonság terén. Ezeknek a programoknak az értékét a szakszervezeti tagok végül is azon keresztül fogják lemérni, hogy azok meg tudják-e állítani a havi 1000 szakszervezeti munkahely megszüntetésének és a magasabb képzettséget igénylő és magasabb bérezésű állások vezetői státuszba so­rolásának évtizedes tendenciáját. A szakszervezetek az 1995-ös tárgyalásokra készülve felül fogják vizsgálni a Jövő Mun­kahelyével kapcsolatos állásfoglalásaikat.

Van más út?

Az ágazatban az egyik Baby Bell, a NYNEX (New York-i és New England-i Regionális Működtető Vállalat) rendelkezik a munkaerő-menedzsment kapcsolatok terén a legterhesebb múlttal. A New York Telephone-nál már 1971-ben hét hónapig tartó kemény sztrájkra került sor a fizetések és a szakszer­vezetek biztonsága miatt. 1989-ben a CWA-nak és a IBEW-nek négy hónapig kellett sztrájkolnia a NYNEX-szel szemben, hogy a dolgozók megtarthassák táppénzjogosultságukat.

1991-ben egy hirtelen fordulat következett be: a NYNEX szerződtette James Dowdallt az AT&T „régi iskolájából", hogy változtassa meg a vállalatnak a szakszervezetekkel való kap­csolatát. 1991 szeptemberében új munkaügyi megállapodások születtek, amelyek 57.000 dolgozót érintettek. A négy évre szóló megállapodás az érvényben maradás idejére évi 4%-os jövedelememelkedést biztosított, többet, mint bármely más szerződés az ágazatban.

Amikor a NYNEX 1991-ben nagymértékű leépítési erőfeszí­tésekbe kezdett, nagyrészt önkéntességen alapuló eljárásokra kívánt támaszkodni. Az 1991-es szerződés tartalmazott egy korai nyugdíjba vonulásra ösztönző programot. Az év végéig

7.300 fizikai dolgozó választotta a kiemelt nyugdíjazási prog­ramot, ennek ellentételeként mintegy 3.400 vezetői állást szün­tettek meg. Kevesebb, mint két év alatt – 1992 végéig – a NYNEX 12 000 munkahelyet szüntetett meg.

Ezt követően 1993. december 20-án New York Közszolgá­lati Bizottsága utasította a NYNEX-et, hogy csökkentse 3%-kal a telefondíjakat, és javítsa a szolgáltatás színvonalát Brooklynban, Qeensben és Bronxban. Néhány nappal később a The Wall Street Journal arról tudósított, hogy a NYNEX a követ­kező három évben 30%-kal csökkenteni kívánja működési költségeit, mégpedig 22.200 állás megszüntetésével (14.100-at a New York Telephone-nál és 7.100-at a New England Telephone-nál).

Nem sokkal a bejelentés után a CWA és a NYNEX tárgya­lásokat kezdett. 1994 márciusában a felek megállapodtak, hogy az érvényben lévő szerződést meghosszabbítják 1998 au­gusztusáig. A szerződés új intézkedései az ágazaton belül a legkiterjedtebb foglalkoztatás biztonsági szabályokat tartal­mazzák. Megformuláz például egy speciális nyugdíjba vonu­lási ösztönzőt, mely mind az életkorhoz, mind a szolgálati idő­höz hozzáad hat évet, továbbá 62 éves korig járó 30%-os társadalombiztosítási pótlékot vagy 500 dollár prémiumot nyújt, attól függően, hogy melyik a kedvezőbb. Az ösztönző program célja 16.800 állás önkéntes alapon való megszünte­tése a NYNEX-nél, várható költsége 2 milliárd dollár fölött lesz, vagyis a programban részt vevő alkalmazottanként 77 ezer dollár. Míg a program nagy része arra irányul, hogy a dolgozókat a vállalat önkéntes elhagyására ösztönözze, más elemei igyekeznek jövőt teremteni azok számára, akik marad­ni akarnak. A szervezéssel, munkafolyamatokkal vagy új tech­nológiával kapcsolatos változtatások miatt a NYNEX-nél nem lehet munkásokat elbocsátani. Elbocsátások csákókkor lehet­ségesek, ha csökken a telefonszolgáltatások iránti igény.

Jelentősebb beruházást jelent a kétéves, távközlési techno­lógiákkal foglalkozó Alkalmazotti Képzés programjának beve­zetése, amely minden szakképzett nem vezető beosztású dol­gozó számára lehetőségként adott. A résztvevőknek heti négy napot kell majd dolgozniuk, az ötödik napon munkaidőben mennek iskolába. A teljes képzési költséget a vállalat fogja fizetni. A továbbképzés befejezése után az alkalmazottak heti 50 dolláros fizetésemelést kapnak.

Ezek mellett azok a NYNEX alkalmazottak, akiknek leg­alább 5 éves a munkaviszonyuk, 2 éves tanulmányi szabad­ságot vehetnek ki. Tanulmányaik fedezésére évi 10.000 dollárt kapnak, s tanulmányaik ideje alatt is megmarad a különböző juttatásokra való jogosultságuk, vállalati besorolásuk és biztos állásuk a visszatéréskor. A szerződés létrehoz egy állásbankot és egy új munkaelosztási rendszert is. A szakszervezeti dol­gozóknak garantálják a NYNEX új, információs ágazaton be­lüli vállalkozásaiban való munkához jutás lehetőségét. Az új leányvállalatok működésének kezdetén a szakszerveti tagok­nak lesz először lehetőségük az új munkahelyek elfoglalására. A keresetnövekedés 4% lesz 1994-ben ós 1995-ben, 3.5% 1996-ban és 3% 1997-ben, további 3.23%-os részvény és készpénzprémiummal az időszak végén. Amennyiben az inf­láció meghaladja a 8%-t, életbe lép a megélhetési költségek védelme. A teljes mértékben fizetett egészségügyi program megmarad a megállapodás teljes időszakára.

A NYNEX és a CWA olyan megállapodás rendszert hozott létre, amely alapvetően megváltoztatta kapcsolatukat. A NYNEX felismerte, hogy a megfogalmazott irányelvek költsé­geit egy magasan képzett, rugalmas és produktív munkaerő fenntartásával ellensúlyozhatja. Azáltal, hogy jövőt teremt a maradni kívánó dolgozók számára, mialatt humánusan csök­kenti a foglalkoztatottságot, a NYNEX remélhetőleg el fogja kerülni azt az évtizedes foglalkoztatási traumát, melyet az AT&T átélt.

A kormány szerepe

Amíg a vállalati szintű tárgyalások jelentős változásokat hoz­hatnak a munkások életében, addig a telekommunikációs ipar­ágon belüli munkaerő-menedzsment kapcsolatok jövője nagy­részt a kormánynak az ágazattal kapcsolatos eleddig bizony­talan politikájától függ. Alig egy évtizeddel a liberalizálás után a telekommunikációs politika területén teljes zűrzavar uralko­dik. Igen fontos stratégiai kérdések megválaszolatlanok a ver­seny helyi piacokon való kiterjesztésével és természetével, a technológiák jövőjével, a telefon- és kábel tévé-közvetítők in­tegrációjával, illetve a távközlés, az információszolgáltatások és otthonokba közvetített szórakoztató termékek körülhatáro­lásával kapcsolatban.

A Kongresszus – a Clinton-adminisztráció támogatásával – mostanában tervezi jelentősebb távközlési reformok törvénybe iktatását. Két, a Képviselőházban a minap tárgyalt törvényja­vaslat arra mutat rá, hogyan lehetne az ágazatot átszervezni. Bizonyos feltételek között a törvényjavaslatok engedélyeznék a helyi telefonközpontoknak, hogy videó-, hang-, adat- és képi szolgáltatásokat nyújtsanak saját telefonszolgáltatási területü­kön.

A reformfolyamat hajtóereje a Baby Béliek által vezette koa­líció, melyet más helyi telefontársaságokkal együtt az IBEW és a CWA is támogat. A szakszervezetek a háttérből támogatják a Baby Béliek javaslatait, céljuk, hogy védjék és erősítsék a szakszervezetbarát munkaadókat az agresszíven szakszerve­zetellenes versenytársakkal szemben. A szakszervezetek attól tartanak, hogy a Baby Bell-eket megbénítják a jelenlegi szabá­lyok és szolgáltatási kötelezettségek. A szakszervezet nélküli versenytársak belépnek hagyományos piacaikra, és olyan szol­gáltatásokat nyújtanak, melyeket a Baby Bell-vállalatok nem is kínálhatnak, s így sok ügyfelet elveszítenek.

A törvényjavaslat kidolgozói nem számoltak a munkavállalói érdekekkel, ahogy az AT&T szétdarabolásának időszakában sem adtak lehetőséget olyan fórum létrehozására, mely a dol­gozók érdekeit figyelembe vette volna. Ehelyett képviselőiket szisztematikusan kihagyták a távközlési ágazat politikáját for­máló jogi és szabályozási folyamatokból. Nem meglepő, hogy egy évtizeddel később a munkavállalói bizonytalanságérzés és félelem általános maradt.

Az ágazat legnagyobb munkaadói még további mintegy 100 ezer munkahely megszüntetését tervezik. Ahelyett, hogy alá­becsülnék ezt a nagymérékű átszervezést, mely tragikusan fog beleszólni sokak életébe, a politikacsinálóknak inkább ki kellene dolgozniuk egy rendszert, mely a munkavállalók alka­lmazását segíti elő. Egy ágazati alkalmazási rendszerbe be kell vonni a munkaadókat, a szakszervezeteket és a megfelelő szövetségi és állami képviseleti szerveket.

A távközlési vállalatoknak és a fogyasztóknak várhatóan ko­moly előnyeik származnak majd az ágazat átszervezéséből. Az alkalmazottaknak viszont nem szükséges jelentős veszte­ségeket szenvedniük a haszon megteremtése érdekében. Az érintett dolgozókat nem szabad túl nagy vagy túl hosszú ideig tartó megterhelésnek kitenni az ágazat átalakítása miatt. Ezért a közös munkaerő-menedzsment kezdeményezéseknek kap­csolódniuk kell a kormányzat foglalkoztatáspolitikai tevékeny­ségéhez. Minél több jól fizető, nagy szakértelmet és teljesít­ményt feltételező munkahely megteremtését célzó programot kell kivitelezni, és az áthelyezett alkalmazottakat pénzügyi tá­mogatásban kell részesíteni. Másfelől a politikusoknak meg kell drágítaniuk a rosszul fizetett, alacsony szakértelmet igény­lő formák (mint pl. részmunkaidős, mellékszerződéses és idő­szakos foglalkoztatás) alkalmazását azáltal, hogy biztosítják, hogy mind a fő-, mind a másodlagos munkaadók elfogadható bérekben és járulékokban részesítik a munkásokat, beleértve az egészségbiztosítást, a nyugdíjakat és az oktatási és kép­zési lehetőségekbe való bekapcsolódást is.

A cégeknek el kell kezdeniük felszámolni a munkaerő áramlás láthatatlan korlátait, melyek a múltban az elbocsátott munkáso­kat gátolták új munkahelyek megtalálásában. Az egész életre szóló ágazati foglakoztatási rendszer a munkaadók számára le­hetővé tette, hogy komoly pénzeket ruházzanak be a vállala­tonként igen eltérő képzésekbe. A munkavállalók speciális szer­vezeti és műszaki képzésben részesültek, ezáltal saját kerete­iken belül igen produktívakká váltak. De az ilyen jellegű képzé­sek csak kevés olyan tudásanyagot adnak a munkavállalóknak, mely a szélesebb munkaerőpiacon is hasznosítható – állásbiz­tonságot, nem pedig „karrierbiztonságot" nyújtanak. A munkások számára jobb lenne, ha a vállalatok ágazati szintű képzettségi normákat, képzettségi bizonyítványokat, szakképzett munkaerő­igény-előrejelzést és támogatott képzési és oktatási programo­kat dolgoznának ki. Továbbá a munkaadóknak fel kellene hagy­niuk azzal a politikával, hogy a termelő munkát végzőket vezetői vagy felügyelői státuszba sorolják, s ezáltal gátolják a munka­erő áramlást és kiszorítsák a szakszervezetet.

Még ha ezek a reformtörekvések sikeresek lesznek is, az ágazati kollektív szerződésnek a foglalkoztatási biztonság és a vállalati jövedelmezőség szétválasztásával történt megszegése helyrehozhatatlan károkat okozhat a termelékenység, a szolgál­tatások minősége és a stabil munkaerő-menedzsment kap­csolatok terén. A groteszk a dologban az, hogy hosszú-távon ez a szétválasztás akadályozhatja a fő cél, a jövedelmezőség elérését, mely most a szétválasztást motiválja. A jelenlegi za­varos körülmények megnehezítik a munkavállalók erőfeszítése­inek olyan következményekhez kapcsolását, melyek számukra jelentőséggel bírnak. S amíg az újító jellegű szervezeti erőfe­szítések nem kapcsolódnak egyértelműen az állásbiztonsághoz, a magasabb fizetésekhez és járulékokhoz és más, a munka résztvevői számára fontos dolgokhoz, ezek az erőfeszítések csak rövid életű kísérletek maradnak.

(Fordította: Farkas Gabriella)